РЕШЕНИЕ
04 мая 2026 года г. <ФИО>2
Судья Петроградского районного суда города <ФИО>2 Бродский А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе старшего специалиста по экологии ООО «<ФИО>3 ГЕОСЕРВИС» - <ФИО>7 на постановление заместителя руководителя <ФИО>1 службы государственной статистики по городу <ФИО>2 и <адрес> <ФИО>5 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым старший специалист по экологии ООО «<ФИО>3 ГЕОСЕРВИС» ИНН7841096631, ОГРН 1217800182830 - <ФИО>7, признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя <ФИО>1 службы государственной статистики по городу <ФИО>2 и <адрес> <ФИО>5 № от ДД.ММ.ГГГГ старший специалист по экологии ООО «<ФИО>3 ГЕОСЕРВИС» - <ФИО>7 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
При этом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту ООО «Технострой», находясь по адресу: г.<ФИО>2, Свердловская наб. <адрес>, стр.1, помещ.1-Н, ком.119/120-129/138-145/154-164, в нарушение ст. 8 <ФИО>1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" должностным лицом к ДД.ММ.ГГГГ не предоставлена первичная статистическая информация по форме <ФИО>1 статистического наблюдения №-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2025 год.
Таким образом, <ФИО>7 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.
Не соглашаясь с данным постановлением, <ФИО>7 обратилась с жалобой в Петроградский районный суд города <ФИО>2, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что объем выбросов по ОНВ не достигает критериев, установленных п. 4 Указаний по заполнению формы №-ТП (воздух), утвержденных Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, обязанность по представлению отчета отсутствует; административный орган неправомерно разделил единое событие на несколько составов по каждому ОНВ, что противоречит ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ и повлекло множественное привлечение к ответственности; имеются основания для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Привлекаемое лицо – <ФИО>7 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, направив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Кроме того, <ФИО>7 направила ходатайство о рассмотрении трёх жалоб в одном производстве, что не отвечает требованиям КоАП РФ в связи с чем данное ходатайство не подлежит удовлетворению.
<ФИО>1 службы государственной статистики по городу <ФИО>2 и <адрес> явился, просил оставить жалобу без удовлетворения, предоставив письменный отзыв.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 2 статьи 6 <ФИО>1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее <ФИО>1 закон от ДД.ММ.ГГГГ №282-ФЗ) <ФИО>1 статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.
Пунктом 1 статьи 8 <ФИО>1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен <ФИО>1 законами.
Первичные статистические данные - документированная информация по формам <ФИО>1 статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе <ФИО>1 статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 <ФИО>1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее Положение), которое определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.
Пунктом 3 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации в числе прочих юридическими лицами.
В соответствии с пунктом 4 данного Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам <ФИО>1 статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Формы <ФИО>1 статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются <ФИО>1 службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено <ФИО>1 законами.
В соответствии с п. 5.5 Положения «О <ФИО>1 службе государственной статистики», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 420, Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 661 утверждена форма <ФИО>1 статистического наблюдения N? 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», в соответствии с которым респонденты предоставляют сведения территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации ежегодно 22 января после отчетного периода, которую предоставляют: юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха.
Согласно п. 6 ст. 69.2 <ФИО>1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об охране окружающей среды», сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую сред реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
Сведения для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятия с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные <ФИО>1 органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственной статистики в городе <ФИО>2 А.Н. составлен протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО>6 в связи с непредставлением должностным лицом к ДД.ММ.ГГГГ первичной статистической информации по форме <ФИО>1 статистического наблюдения 2-ТП (воздух) за 2025 год.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.
Форма №-ТП (воздух) утверждена Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 1 Указаний по заполнению данной формы, ее заполняют юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Обязанность респондента по представлению формы №-ТП (воздух) определяется в целом для юридического лица с учетом наличия у него стационарных источников выбросов и объема выбрасываемых загрязняющих веществ. При наличии у юридического лица двух и более объектов, соответствующих установленным критериям, форма №-ТП (воздух) подается одна - с разбивкой сведений по всем таким объектам, а не отдельные отчеты по каждому объекту. Данные требования содержатся в указаниях по заполнению формы <ФИО>1 статистического наблюдения к Приказ Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 661 "Об утверждении статистического инструментария для организации <ФИО>1 службой по надзору в сфере природопользования <ФИО>1 статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха", а также продублированы в письме Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № РН-09-03-31/43317 «О порядке предоставления сведений по форме №-ТП (воздух)», согласно разъяснениям которого если суммарный выброс загрязняющих веществ по всем объектам НВОС юридического лица соответствует критериям, установленным п. 4 Указаний, сведения по форме №-ТП (воздух) предоставляются по каждому объекту НВОС юридического лица в составе одного отчета.
Из указанных норм следует, что непредставление данных сводного отчета, содержащего сведения по всем объектам НВОС (в рамках одного субъекта, то есть подлежащих отражению в одном отчёте), образует единое событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.
Из материалов дела, а также представленных заявителем документов, в том числе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2025 год, следует, что совокупный объем выбросов загрязняющих веществ по всем объектам НВОС (с учётом класса их опасности), превышает минимальный порог, в связи с чем у ООО «<ФИО>3 Геосервис» имелась обязанность по представлению формы №-ТП (воздух) за 2025 год с отражением сведений по всем трем объектам НВОС, по которым имеются стационарные источники выбросов, в составе одного сводного отчета. Данная обязанность в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) исполнена не была.
Довод заявителя о том, что каждый объект НВОС необходимо оценивать по отдельности и при недостижении минимального порога по каждому из них обязанность по сдаче отчета отсутствует, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.
Как следует из вышеприведенных нормативно-правовых актов и системного толкования указаний по заполнению формы, критерий отнесения к респондентам определяется применительно к юридическому лицу в целом, с учетом совокупного объема выбросов по всем его объектам НВОС. Поскольку форма №-ТП (воздух) за 2025 год ООО «<ФИО>3 Геосервис» в установленный срок представлена не была, в бездействии должностного лица <ФИО>7, ответственной за представление статистической отчетности, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.
Несмотря на обоснованность довода заявителя о неправомерном разделении единого события правонарушения (в виде неподачи отчёта) на несколько самостоятельных составов по каждому из объектов, суд отмечает, что в настоящем судебном заседании рассматривается лишь одно инкриминируемое деяние, поскольку объединение трёх различных жалоб по трём формально раздельным правонарушениям в одном производстве не представляется возможным.
При вынесении постановления требования ст.29.10 КоАП РФ и срок давности привлечения к административной ответственности по ст.13.19 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено по правилам ст.4.1 КоАП РФ в соответствии с санкцией ч.1 ст.13.19 КоАП РФ минимальное.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.
Таким образом, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.
Законной возможности применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает по следующим основаниям.
Согласно положениям ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Положениями ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ применительно к обстоятельствам дела об административном правонарушении не позволяет сделать вывод о наличии законных оснований для применения в отношении лица положений ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а также деятельность респондента нарушает основополагающие принципы официального статистического учёта, при этом статистический учёт в данной области экономической деятельности (промышленное производство) в соответствии с утверждённой «Стратегией экономической безопасности РФ до 2030» имеет существенное значение для оценки ключевых показателей экономической безопасности.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя <ФИО>1 службы государственной статистики по городу <ФИО>2 и <адрес> <ФИО>5 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении старшего специалиста по экологии ООО «<ФИО>3 ГЕОСЕРВИС» - <ФИО>7 - не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя <ФИО>1 службы государственной статистики по городу <ФИО>2 и <адрес> <ФИО>5 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении старшего специалиста по экологии ООО «<ФИО>3 ГЕОСЕРВИС» - <ФИО>7, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу старшего специалиста по экологии ООО «<ФИО>3 ГЕОСЕРВИС» - <ФИО>7 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.А. Бродский