РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Волковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузовчикова Александра Евгеньевича к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Кузовчиков А.Е. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным распоряжение от 06.11.2025 года № 3121-рз в части включения доли 1325/1800 долей Санкт-Петербурга в праве общей долевой собственности на объект по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., д. 5, лит. А, в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга, принятия решения о продаже указанных долей на конкурсе как объекта жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга и совершения действий, направленных на реализацию указанной доли на конкурсе на основании оспариваемого распоряжения.
В обоснование заявленных требований Кузовчиков А.Е. указывает, что распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 3121-рз от 06.11.2025 года доля в праве общей собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., д. 5, лит. А, включена в жилищный фонд коммерческого использования с целью последующей реализации. Административный истец указывает, что спорный объект не содержит жилых помещений как объектов права, утратил основные конструктивные элементы, фактически находится в состоянии, исключающем возможность проживания, представляет собой аварийное строение, в связи с чем не может быть включен в жилищный фонд, при этом, формальное указание в реестра на жило дом не может подменять фактическое отсутствие объекта жилищных прав. Административный истец также обращает внимание, что административный ответчик, включая доли в праве собственности в состав жилищного фонда коммерческого использования, осуществляет распоряжение долей как самостоятельным объектом недвижимости, при этом, доля в праве собственности не является обособленным объектом.
Административный истец Кузовчиков А.Е, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Здобникова Ю.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица администрации Невского района Санкт-Петербурга - Николаев А.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, полагал заявленные требования неподлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., д. 5, лит. А, находится в общей долевой собственности Кузовчикова А.Е. и Санкт-Петербурга, при этом, в государственной собственности находятся 1325/1800 долей.
Согласно сведениям Ростреестра здание имеет назначение жилого дома и является объектом культурного наследия.
06.11.2025 года Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга принято распоряжение № 3121-рз «О продаже объекта жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга», согласно которому принято решение включить 1325/1800 долю Санкт-Петербурга в праве общей долевой собственности на жилой дом, кадастровый номер 78:12:0007201:7287, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., д. 5, лит. А, признанный непригодным для проживания, в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга, осуществить продажу доли на конкурсе с учетом норм ст. 250 ГК РФ с установлением условия конкурса: выполнение работ по приведению Доли в состояние, пригодное для проживания, в срок не позднее 5 лет со дня принятия доли по акту приема-передачи.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).
В соответствии с п. 1 ст. 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
В силу п. 2 ст. 246 ГК РФ, участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.
Статьей 8 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 года N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга", в зависимости от целей использования государственный жилищный фонд Санкт-Петербурга подразделяется на: жилищный фонд социального использования Санкт-Петербурга; специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга; жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга.
При этом, исходя из ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 года N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга", жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, которые на момент вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга используются для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам, иным лицам во владение и(или) в пользование по договорам найма, аренды и иным договорам, составляют жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга (п. 1). После вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга могут быть включены: жилые помещения, специально построенные (реконструированные) для этих целей за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; жилые помещения во вновь вводимых в эксплуатацию многоквартирных домах, построенных (реконструированных) за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, освобождаемые в связи с выбытием граждан или перешедшие в собственность Санкт-Петербурга в установленном законодательством порядке; иные жилые помещения, пригодные для указанных целей (п. 2). Жилые помещения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, включаются и исключаются из состава жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга (п. 4).
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2007 года N 637 "О жилых помещениях жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга" утверждено Положение о порядке включения жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга и исключения жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга из жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга (далее - Положение).
В соответствии с п. 1 Положения, в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга включаются жилые помещения, пригодные для проживания и отвечающие иным установленным законодательством требованиям к жилым помещениям, за исключением включения в целях продажи на торгах в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также случая, предусмотренного в подпункте 4 пункта 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 05.04.2006 N 169-27 "О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга".
Согласно п. 2 Положения, включение в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга жилых помещений не допускается, если они заняты по договорам социального найма, договорам найма специализированных жилых помещений, договорам безвозмездного пользования, иным договорам или обременены иными правами.
Включение жилых помещений жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга осуществляется после расторжения договоров социального найма таких жилых помещений или после исключения таких жилых помещений из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
В силу п. 4 ст. 12 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 года N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга", распоряжение жилыми помещениями государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга осуществляется путем: предоставления гражданам по договорам социального найма; предоставления гражданам по договорам найма и безвозмездного пользования; бесплатной передачи в собственность гражданам занимаемых ими жилых помещений в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством о приватизации жилых помещений; продажи гражданам целевым назначением в порядке, предусмотренном законодательством Санкт-Петербурга; передачи гражданам по договору мены; передачи по договору мены комнат в коммунальной квартире юридическим лицам, ставшим собственниками не менее 70 процентов общей площади жилых помещений в указанной квартире на основании сделок, предусматривающих передачу указанными юридическими лицами в собственность гражданам, проживающим в указанной квартире, иных жилых помещений, в результате которой указанные граждане могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, и с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в соответствии с законом Санкт-Петербурга; передачи в муниципальную собственность муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законодательством; передачи юридическим лицам по договорам аренды; продажи на конкурсах или аукционах в порядке, предусмотренном законодательством Санкт-Петербурга; предоставления гражданам по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, расположенных в объектах недвижимости, для реконструкции; предоставления гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
Согласно ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 17.04.2007 года N 125-27 "О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга", распоряжение жилыми помещениями коммерческого использования путем продажи осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 5 апреля 2006 года N 169-27 "О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга" и настоящим Законом Санкт-Петербурга.
Исходя из п. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 02.05.2006 года N 169-27 "О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга", продажа жилых помещений осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона или конкурса, а также в установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга случаях целевым назначением.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 02.05.2006 года N 169-27 "О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга", продажа жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона или конкурса. Торги по продаже жилых помещений проводятся в форме конкурса только в случае необходимости проведения ремонта, реставрации или реконструкции данных жилых помещений.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 года N 12 утверждено Положение о порядке принятия решений о продаже на торгах жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и проведении торгов по продаже жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что жилой дом признан непригодным для проживания на основании решения Исполнительного комитета Невского районного Совета народных депутатов от 29.12.1977 года № 29/412.
Одновременно, по сведениям ЕГРН назначение здания указано как жилой дом, сведений о внесении в ЕГРН изменений в части назначения здания в материалы дела не представлено.
Вопреки доводам административного истца, само по себе признание здания аварийным и непригодным для проживания не исключает возможность включения в жилищный фонд коммерческого использования, что прямо установлено приведенным Положением.
Таким образом, принятие Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга решения о включении принадлежащих Санкт-Петербургу долей в праве собственности на жилой дом в жилищный фонд коммерческого использования и продаже долей на конкурсе не противоречит действующему законодательству, является одной из форм реализации собственником принадлежащего ему права собственности на имущество и распоряжения им.
Одновременно, оспариваемое распоряжение не нарушает прав Кузовчикова А.Е., который не лишен права участия в конкурсе с целью приобретения долей.
Заслуживает внимания и то обстоятельство, что оспариваемым распоряжением предусмотрено условие по выполнение работ по приведению доли в состояние, пригодное для проживания, в том числе, с целью выполнения охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Постоялый двор с прилегающей территорией».
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание принятия оспариваемого распоряжения Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в рамках предоставленных полномочий, учитывая отсутствие оснований для признания распоряжения незаконным по доводам административного искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Определением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16.04.2026 года приняты меры предварительной защиты, приостановлено действие распоряжения № 3121-рз от 06.11.2025 года «О продаже объекта жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга».
В соответствии со с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 года № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» суд вправе отменить обеспечительные меры, в том числе, если после принятия таких мер появились обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости их сохранения, если принятые меры стали несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле, истребуемая денежная сумма внесена на лицевой (депозитный) счет суда или управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, органа, осуществляющего организационное обеспечение деятельности мировых судей (часть 2 статьи 143 ГПК РФ, часть 2 статьи 94 АПК РФ, статья 89 КАС РФ).
В рассматриваемом случае, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, принимая во внимание, что суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, то оснований для сохранения примененных мер предварительной защиты не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Кузовчикову Александру Евгеньевичу - отказать.
Отменить меры предварительной защиты, принятые на основании определения Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16.04.2026 года, возобновить действие распоряжения № 3121-рз от 06.11.2025 года «О продаже объекта жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга».
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: