РЕШЕНИЕ
30.12.2025 года с. Вольно-Надеждинское
Судья Надеждинского районного суда Приморского края Хрещатая С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края на постановление главного государственного инспектора по Надеждинскому муниципальному району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора по Надеждинскому муниципальному району по пожарному надзору от 27.03.2025 года, юридическое лицо – администрация Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
С данным постановлением администрация Тавричанского сельского поселения не согласилась, ими подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления в части исполнения требований и снижении размера наказания. В обоснование жалобы указали, что в населенных пунктах <адрес>, обеспечены наличием запасов воды для целей наружного пожаротушения, в целях пожаротушения созданы условия забора воды в любое время года. Наружный противопожарный источник водоснабжения с кадастровыми номерами: №, расположен по адресу: <адрес>, №, расположен по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки по пунктам 2, 3 протокола об административном правонарушении № было установлено, что возможность создания, до начала пожароопасного периода, вокруг населенного пункта по всей границе противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, не представляется возможным из-за сложного ландшафта территории. Водонапорная башня, расположенная в населенном пункте <адрес>, в 48 метрах по направлению на север не предназначена для забора воды пожарной техникой в любое время года, для нужд пожаротушения. Так, водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, в рамках исполнения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти <адрес> и внесения изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» была передана в муниципальную собственность Надеждинского муниципального района по акту приема-передачи объектов муниципальной собственности Тавричанского сельского поселения в муниципальную собственность Надеждинского муниципального района. Также, населенный пункт <адрес>, обеспечен наличием запаса воды для целей наружного пожаротушения и на территории Тавричанского сельского поселения расположены пожарные гидранты (водоемы) на водоотдачу. На исполнение пунктов 5,7 протокола об административном правонарушении № согласно предписанию об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации Тавричанского сельского поселения дан срок на устранение нарушения до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, на территории Тавричанского сельского поселения введен особый противопожарный режим. Специалистами администрации Тавричанского сельского поселения проводится мониторинг территории поселения с целью предотвращения и выявления нарушений, в рамках пожароопасного режима и режима повышенной готовности. В рамках обеспечения очистки территории сельского поселения от сухой травянистой растительности, был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по противопожарному покосу травы в границах сельского поселения. В границах Тавричанского сельского поселения организованы наглядная агитация по предупреждению лесных пожаров; среди населения распространяются памятки-предупреждения о мерах противопожарной безопасности; проводятся сходы граждан о недопущении разведения огня. Оповещение населения производится громкоговорителем. Также просят учесть, что в случае уплаты штрафа в размере 400 000 рублей не представится возможным исполнить какую-либо часть из запланированных мероприятий по пожарной безопасности, что в свою очередь приведет к не исполнению бюджетных обязательств Тавричанским сельским поселением в части противопожарных мероприятий на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.
В судебном заседании представитель юридического лица Бурдуковская А.С. жалобу поддержала, приведя аналогичные доводы, и просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией Тавричанского сельского поселения все сотрудники уволены. Поселение ликвидировано.
Представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и изучив истребованные судом материал административного дела № в отношении юридического лица администрации Тавричанского сельского поселения по Надеждинскому муниципальному району, оценив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8, 32 и 11.13 настоящего Кодекса и частями 6, 6, 1 и 7 настоящей статьи.
Частью ч. 2 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Так, из представленного дела об административном правонарушении № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения распоряжения (решения) от ДД.ММ.ГГГГ №, учетный номер проверки № была проведена внеплановая выездная проверка осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.
По результатам проверки был составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержатся нарушения требований пожарной безопасности:
- в населенном пункте <адрес> не обеспечена наличием запасов воды для целей наружного пожаротушения, в следствии чего, в целях пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года. ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент п. 3 ч. 1 ст.6, ст. 68 СП 8.13130.2020 п.5.17 таб. № 1, п.9.5, п.10.2, п. 10,4; ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ст. 19 федеральный закон; постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ; ППР РФ 1479;
- в населенном пункте <адрес> в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта по всей границы, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в следствии чего не приняты меры по локализации пожара (в том числе природного) и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
- не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (Не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером);
- в населенном пункте <адрес>, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта по всей границы, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в следствии чего не приняты меры по локализации пожара (в том числе природного) и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
- в населенном пункте <адрес> вал не обеспечено наличием запасов воды для целей наружного пожаротушения, в следствии чего, в целях пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года. ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент п. 1 ч. 1 ст.6, ст. 68 СП 8.13130.2020 п.5.17 таб. № 1, п.9.5, п. 10.2, п. 10.4; ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ст. 19;
- в населенном пункте <адрес>, не созданы условия для забора воды из естественного водоисточника - озеро по <адрес>, в любое время года для целей наружного пожаротушения, отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды. ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ст, 19 п. 10.10, 10.11 СП 8.13130.2020;
- водонапорная башня, расположенная в населенном пункте <адрес>, в 48 метрах по направлению на север не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года, для нужд пожаротушения. ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ст. 19, ФЗ от 22.07.2008г. 123-ФЗ «Технический регламент п. 1 ч.1 ст.6, 68;
- в населенном пункте <адрес> в целях исключения возможного перехода природного пожара на территорию населенного пункта, не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов, по всей границы, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в следствии чего не приняты меры по локализации пожара (в том числе природного) и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ст. 19;
- населенные пункт <адрес>, не обеспечен наличием запаса воды для целей наружного пожаротушения в следствии чего, в целях пожаротушения не созданы условия для забора воды в любое время года. ФЗ от 22.07.2008 г., № 123-ФЗ, «Технический регламент п.1 ч.1 ст.6, ст.68, СП 8.13130.2020 п.5.17 таб. № 1, п.9.5, п. 10.2, п. 10.4; ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 19.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 23.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 30.03.2023).
Согласно ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
В силу статьи 30 Федерального закона "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации (согласно преамбуле этого закона — учреждения, крестьянские (фермерские) (далее - закон №69ФЗ) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации) являются основным элементами системы обеспечения пожарной безопасности. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности является осуществление мер пожарной безопасности, а также реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении юридического лица: администрации Тавричанского сельского поселения по Надеждинскому муниципальному району Приморского края протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, фактические обстоятельства совершения администрацией Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края противоправного деяния не в полном объеме подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Защитником при составлении протокола и вынесении постановления должностным лицом, последовательно представлялись доказательства отсутствия вины в совершении административного правонарушения и исполнения ранее внесенных предписаний, которые не получили оценки должностным лицом.
Кроме того, как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка проведена с целью исполнения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако в материалах дела об административном правонарушении указанное распоряжение отсутствует.
Административным органом, не смотря на указания о данном обстоятельства в решении Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, суду распоряжение не представлено.
Таким образом, законность проведения проверки и законность собранных доказательств вины юридического лица, не подтверждены в судебном заседании.
По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в данном случае судом не установлена вина органа местного самоуправления. Не установлено, что юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Также не доказано, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Напротив, доводы защитника администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района об отсутствии в действиях юридического лица нарушений находят свое подтверждение.
Кроме того, согласно ст.1 Закона Приморского края от 02.06.2025 N 789-КЗ (ред. от 28.11.2025) «О Надеждинском муниципальном округе Приморского края», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ создания Надеждинского муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона.
Надеждинское сельское поселение, Тавричанское сельское поселение, Раздольненское сельское поселение и Надеждинский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.
В соответствии с пунктами 1, 4 части 6 статьи 91 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти":
1) полномочия главы Надеждинского сельского поселения прекращаются ДД.ММ.ГГГГ;
2) полномочия главы Раздольненского сельского поселения, муниципального комитета Раздольненского сельского поселения, главы Тавричанского сельского поселения, муниципального комитета Тавричанского сельского поселения, муниципального комитета Надеждинского сельского поселения продлеваются до ДД.ММ.ГГГГ включительно;
3) полномочия администраций Надеждинского сельского поселения, Раздольненского сельского поселения, Тавричанского сельского поселения прекращаются ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Надеждинского сельского поселения, Раздольненского сельского поселения, Тавричанского сельского поселения подлежат ликвидации как юридические лица в соответствии с действующим законодательством (п.6 ст.4 Закона Приморского края).
При таких обстоятельствах, в настоящее время имеется объективная невозможность соблюдения установленных правил по причинам, не зависящим от юридического лица.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление № о назначении административного наказания главного государственного инспектора Надеждинского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Тавричанского сельского поселения, удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края в течение 10 суток с момента вынесения.
Судья С.Б.Хрещатая