РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Волковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невскому району Санкт-Петербурга, начальнику следственного отдела Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невскому району Санкт-Петербурга Григорян Карине Аликовне о признании незаконным представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления,
УСТАНОВИЛ:
ОСФР по Чукотскому автономному округу обратилось в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга, начальнику следственного отдела УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга Григорян К.А., в котором просит признать незаконным представление о принятию мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления № 72/су-1188, вынесенное 16.02.2026 года в адрес административного истца.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в адрес ОСФР по Чукотскому автономному округу поступило представление начальника отдела Следственного управления от 16.02.2026 года № 72/су-1188 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, основанием к принятию которого, послужили обстоятельства, установленные в ходе расследования уголовного дела № 12501400009000819 возбужденного 07.05.2024 года по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, в отношении ФИО2 и ФИО1 Следователем сделан вывод, что совершение данного преступления стало возможным из-за отсутствия должного контроля со стороны руководства отделения и должностных лиц клиентских служб о правах отдела по проверке достоверности представленных получателем пособий документов при обработке и принятию решений о назначении выплат. Административный истец полагает, что данное представление является незаконным, поскольку в данном представлении отсутствуют указания на то, какие положения закона были нарушены административным истцом, а также представление является неисполнимым.
Представитель административного истца, в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Административный ответчик начальник следственного отдела УМВД России по Невскому району Санкт-Петербургу Григорян К.А., в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.
Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, в производстве УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга находились уголовные дела № 12501400009000819 (ранее № 1240177000100131) и № 12601400009000140 (ранее № 12301770000275), возбужденные по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, в отношении ФИО2 и ФИО1 по факту мошенничества при получении выплат.
Как следует из постановления о возбуждении уголовного дела № 12501400009000819 (ранее № 1240177000100131), возбужденного 07.05.2024 года СО МО МВД России «Анадырский» по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159.2 УК РФ в отношении ФИО2, в неустановленное время, но не позднее 07.03.2023 года у ФИО2 возник преступный умысел, направленный на хищение бюджетных денежных средств в крупном размере в размере 426 834 рубля.
Реализуя преступный умысел, направленный на хищение бюджетных денежных средств, ФИО2 в неустановленное время 07.03.2023 года, находясь в неустановленном месте, за пределами Чукотского автономного округа, из корыстных побуждений, через портал «Госуслуги» обратилась в ОСФР по Чукотскому автономному округу с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, на ФИО3, указав адрес места жительства: <адрес>, при этом фактически на территории Чукотского автономного округа ФИО2 не проживала. 14.03.2023 года по результатам рассмотрения заявления, поданного ФИО2, ОСФР по Чукотскому автономному округу принято решение о назначении пособия для ФИО3 на 12 месяцев, с размером ежемесячных выплат в размере 34 859 рублей, а с 01.01.2024 года в размере 39 122 рубля. В период с 01.03.2023 года по 19.09.2023 года ФИО2 было выплачено пособие в сумме 426 834 рублей.
16.02.2026 года начальником отдела Следственного управления УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга Григорян К.А. в адрес ОСФР по Чукотскому автономному округу было внесено представление № 72/су-1188 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), которое поступило в адрес отделения 03.04.2026 года.
Согласно данному представлению одной из причин, способствовавших совершению преступления ФИО2 и ФИО1, послужило отсутствие должного контроля со стороны руководства отделения и должностных лиц клиентских служб на правах отдела по проверке достоверности представленных получателями пособий документов при обработке и принятии решений о назначении выплат.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу отсутствует, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается обязанность в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно.
Из положений указанного Федерального закона следует, что к основным направлениям деятельности полиции относится в числе иных предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции").
Согласно ч. 1 ст. 2 УК РФ, предупреждение преступлений является одной из задач производства по уголовным делам.
В развитие названной нормы ч. 2 ст. 158 УПК РФ предусмотрено, что дознаватель, руководитель следственного органа, следователь, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
По смыслу приведенных правовых норм, основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, является доказанность факта совершения преступления и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих преступление либо облегчающих его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению преступления.
С учетом изложенного, если организация или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что последнее нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.
В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации выносимое в порядке, установленном частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона не подменяет собой приговор суда и, следовательно, не является актом, которым устанавливается виновность обвиняемого в том смысле, как это предусмотрено статьей 49 Конституции Российской Федерации. Такое представление направлено на предупреждение возможных повторных противоправных деяний и не предрешает мер, принимаемых организацией или должностным лицом, как и не определяет признаков нарушений трудовой дисциплины и их правовых последствий (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 2224-О, от 18 июля 2024 года N 2045-О).
В силу ст. 4 Федерального закона от 23.06.2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" профилактика правонарушений осуществляется на основе принципов приоритета прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений; законности; обеспечения системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений; открытости, непрерывности, последовательности, своевременности, объективности, достаточности и научной обоснованности принимаемых мер профилактики правонарушений; компетентности при осуществлении профилактики правонарушений; ответственности субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" субъектами профилактики правонарушений являются федеральные органы исполнительной власти; органы прокуратуры Российской Федерации; следственные органы Следственного комитета Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления.
Лица, участвующие в профилактике правонарушений, в соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 23.06.2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" - граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь (содействие) субъектам профилактики правонарушений в рамках реализации своих прав в сфере профилактики правонарушений в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Исходя из ч. 1 ст. 7 УПК РФ определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
В описательно-мотивировочной части представления указываются: - фабула уголовного дела (время, место, способ и иные обстоятельства совершенного преступления); выявленные следователем причины, способствовавшие совершению преступления, и конкретные нормы нарушенных законов; доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
В резолютивной части представления указываются: - конкретные профилактические меры, которые, по мнению следователя, надлежит предпринять адресату представления с целью устранения выявленных в ходе предварительного расследования обстоятельств, способствовавших совершению преступления; - срок, в течение которого представление подлежит рассмотрению и исполнению, а также указание на необходимость обязательного уведомления следователя о принятых мерах.
Из содержания вышеизложенных положений ч. 2 ст. 158 УПК РФ следует, что в представлении следователь обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.
В рассматриваемом случае, установив в ходе расследования уголовного дела, что совершение преступления, в том числе, стало возможным из-за недостаточного контроля со стороны руководства ОСФР по Чукотскому автономному округу за действиями подчиненных сотрудников, в полномочия которых входит рассмотрение заявлений о назначении ежемесячных пособий, следователь в порядке профилактики правонарушений просил в представлении информировать получателей пенсий и социальных выплат об уголовной ответственности при предоставлении заведомо ложной информации, усилить контроль за работой специалистов-экспертов клиентской службы, проводить выборочные проверки материалов дел.
Одновременно, о принятии ОСФР по Чукотскому автономному округу каких-либо иных мер в представлении вопрос не ставился.
Представление направлено на предупреждение возможных повторных противоправных деяний и не предрешает мер, принимаемых организацией.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств оспариваемое представление не противоречит нормам закона, по своему содержанию носит информационный, профилактический характер, направлено на предупреждение возможных в дальнейшем фактов совершения преступлений с использованием пособий в связи с рождением и воспитания ребенка.
Также суд исходит из того, что представление содержит обстоятельства совершения преступления - использование и предоставление в ОСФР по Чукотскому автономному округу ложных сведений в целях получения пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка.
При конкретных фактических обстоятельствах настоящего дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление вынесено в соответствии с действующим законодательством, при этом, права административного истца не нарушает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: