РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Волковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Овсянникова Андрея Юрьевича к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 7 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, обязании возвратить незаконно удержанные денежные средства, взыскании компенсации за нарушение условий содержаний под стражей,
УСТАНОВИЛ:
Овсянников А.Ю. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к ФКУ ИК-7 ГУФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просит признать незаконными действия должностных лиц, взыскать разумную компенсацию за нарушение условий содержания, обязать возместить незаконно списанные денежные средства в размере 74 159,40 рублей.
В обоснование заявленных требований Овсянников А.Ю. указывает, что отбывал наказание в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в период с 09.09.2022 года по 19.02.2025 года. Административный истец ссылался на то, что являлся инвалидом III группы, в связи с чем, ему не предоставлялась работа по медицинским показаниям. В период отбывания наказания на его лицевой счет поступала пенсия, из которой бухгалтерией учреждения производились удержания расходов на питание. По мнению административного истца, в силу ч. 5 ст. 99 УИК РФ он имел право на бесплатное питание на весь период не трудоустройства. Административный истец указывает, что с декабря 2022 года по август 2024 года с его лицевого счета были удержаны денежные средства на питание в размере 74 159, 40 рублей, которые подлежат возврату ему.
Административный истец Овсянников А.Ю., в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России - Устимкин К.И., действующий на основании доверенностей, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал.
Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
Судом установлено, что Овсянников А.Ю. прибыл в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 09.09.2022 года.
Также материалами дела подтверждается, что Овсянников А.Ю. является инвалидом III группы, при поступлении в исправительное учреждение ему был установлен диагноз: «<данные изъяты>».
Согласно медицинской справке от 16.10.2023 года, выданной врачом филиала «Медицинская часть № 7» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 78 Федеральной службы исполнения наказаний», Овсянников А.Ю. в период содержания в учреждении неоднократно обращался за медицинской помощью, направлялся на обследование, лечение и продление группы инвалидности в филиал «Больница № 1» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 78 Федеральной службы исполнения наказаний».
Из справки учреждения от 23.04.2024 года следует, что Овсянников А.Ю. 14.02.2024 года был назначен на должность швеи второго разряда Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих приказом № 73ос от 14.02.2024 года.
29.02.2024 года трудовое использование Овсянникова А.Ю. прекращено на основании ч. 1 ст. 103 УИК РФ, что оформлено приказом № 95ос от 01.03.2024 года.
Судом установлено, что после прекращения трудового использования Овсянников А.Ю. не был трудоустроен вплоть до освобождения.
Из справки учреждения от 31.07.2026 года следует, что Овсянников А.Ю. с 14.02.2024 года по 29.02.2024 года был привлечен к оплачиваемому труду в бригаде № 71 учебно-производственного участка по изготовлению швейной продукции в должности швеи второго разряда Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. Трудовое использование Овсянникова А.Ю. прекращено 29.02.2024 года в связи с расформированием рабочей бригады № 71.
В справке от 31.07.2026 года также указано, что производство учреждения в основном ориентировано на деревообработку, металлообработку, изготовление металлоконструкций, столярных изделий, строительных материалов. Указанные производственные направления связаны с тяжелым физическим трудом и работой при наличии вредных производственных факторов. С учетом состояния здоровья Овсянникова А.Ю., диагноза «<данные изъяты>» и инвалидности III группы, вакантных рабочих мест, на которых Овсянников А.Ю. мог быть привлечен к оплачиваемому труду без нарушения медицинских ограничений и требований охраны труда, в учреждении не имелось.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы России.
Таким образом, достоинство личности охраняется государством, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации); возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 10 июня 2008 года №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункт 7 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года №403-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №420-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания в Российской Федерации законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Таким образом, исходя из вышеприведенных разъяснений, суду при рассмотрении дел такой категории надлежит оценивать соответствие условий содержания административного истца требованиям, установленным законом, а также дать оценку таким условиям, принимая во внимание невозможность допущения бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения и нарушения его прав и основных свобод.
Статьями 10, 101 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Как следует из ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
На основании ч. 4, 5 ст. 99 УИК РФ в период отбывания лишения свободы осужденные из заработной платы, пенсий и иных доходов возмещают стоимость питания, одежды и обуви, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, за исключением стоимости специальной одежды и специальной обуви, лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных продуктов, а также витаминных препаратов, положенных осужденным, занятым на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда. Возмещение стоимости питания, одежды и обуви, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. В случае отсутствия в данном месяце на лицевом счете осужденного денежных средств, необходимых для полного возмещения стоимости полученных осужденным одежды и обуви, образовавшаяся задолженность удерживается в последующие месяцы из денежных средств, поступающих на лицевой счет осужденного, до полного ее погашения. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, а также осужденным, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающим общее образование, среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих или проходящим профессиональное обучение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, получающим высшее образование в образовательных организациях высшего образования по заочной форме обучения, осужденным, относящимся к категории лиц, потерявших в период обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих обоих родителей или единственного родителя, питание, одежда и обувь, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.
Таким образом, инвалидность III группы не является самостоятельным основанием для бесплатного предоставления питания. Для применения положения о бесплатном питании по болезни требуется доказать, что осужденный был освобожден от работы по болезни на конкретный период в установленном порядке.
Суд учитывает, что Овсянников А.Ю. в период отбывания наказания обращался с заявлением о назначении его в бригаду № 71. В этом заявлении он выразил согласие выполнять работу, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, условия труда и заработной платы, требования режима рабочего времени, техники и производственной безопасности. Приказом № 73ос от 14.02.2024 года Овсянников А.Ю. назначен на должность швеи второго разряда Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих в бригаде № 71.
Данное обстоятельство подтверждает возможность привлечения Овсянникова А.Ю. к труду при наличии соответствующих состоянию здоровья рабочих мест. Прекращение трудового использования 29.02.2024 года было связано с расформированием бригады № 71, а не с освобождением Овсянникова А.Ю. от работы по болезни.
Справкой учреждения от 31.07.2026 года подтверждается, что после расформирования бригады № 71 в учреждении отсутствовали вакантные рабочие места, соответствующие состоянию здоровья Овсянникова А.Ю. и позволяющие привлечь его к оплачиваемому труду без нарушения медицинских ограничений.
При таких обстоятельствах отсутствие трудоустройства Овсянникова А.Ю. в спорные периоды было обусловлено отсутствием вакансий, соответствующих состоянию его здоровья и требованиям охраны труда, а не освобождением от работы по болезни.
Поскольку Овсянников А.Ю. получал пенсию, зачислявшуюся на его лицевой счет, он в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ обязан возмещать расходы на питание в пределах фактически понесенных учреждением затрат.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что удержания производились сверх фактических затрат, без надлежащего основания либо в период, когда Овсянников А.Ю. был освобожден от работы по болезни в установленном порядке.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований Овсянникова А.Ю. о признании незаконными действий ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по удержанию из пенсии денежных средств не имеется.
Ввиду отсутствия незаконных действий ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в части удержания денежных средств за питание, то правовые основания для взыскания с административного ответчика денежных средств в размере 74 159,40 рублей отсутствуют.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным от требования о признании действий незаконными.
Поскольку нарушение условий содержания Овсянникова А.Ю. в результате удержания денежных средств за питание судом не установлено, основания для присуждения компенсации в соответствии со ст. 227.1 КАС РФ отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Овсянникову Андрею Юрьевичу - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: