РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербургу в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Волковой А.Д., с участием прокурора Широковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кизюковой Анастасии Сергеевны к Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Кизюкова А.С. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга, в котором просит:
- признать незаконным и отменить решение от 29.07.2026 года № 12-6 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль 7-го созыва по многомандатному избирательному округу № 171 Кизюковой Анастасии Сергеевне»;
- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по надлежащему извещению административного истца о выявлении в представленных кандидатом документах неполноты сведений, отсутствия документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, несоблюдения требований закона к оформлению документов;
- обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос о регистрации административного истца кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль 7-го созыва по многомандатному избирательному округу № 171;
- обязать Территориальную избирательную комиссию № 49 зарегистрировать административного истца кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль 7-го созыва по многомандатному избирательному округу № 171;
- обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке ч. 2 ст. 188 КАС РФ.
В обоснование заявленных требований Кизюкова А.С. указывает, что 21.07.2026 года ею представлены в Территориальную избирательную комиссию № 49 Санкт-Петербурга документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль 7-го созыва по многомандатному избирательному округу № 171 от избирательного объединения «Санкт-Петербургское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», при этом, 22.07.2025 года были представлены документы, необходимые для регистрации. Как указывает административный истец, после подачи документов никакие извещения, уведомления, сообщения, звонки, электронные письма от административного ответчика ей не поступали, при этом, она неоднократно самостоятельно обращалась в Территориальную избирательную комиссию № 49 Санкт-Петербурга по телефону и электронной почте, чтобы узнать о ходе и результатах рассмотрения вопроса о ее регистрации, однако, никакая информация ей предоставлена не была. Также административный истец указывает, что в дальнейшем на официальном сайте Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга в разделе «Документы» был опубликован архив, в котором было размещено решение Территориальной избирательной комиссии № 49 от 29.07.2026 № 12-6 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль 7-го созыва по многомандатному избирательному округу № 171 Кизюковой Анастасии Сергеевне». В качестве оснований для отказа Территориальная избирательная комиссия № 49 Санкт-Петербурга указала, что в установленный законом срок, а именно до истечения 27.07.2026 года, административный истец не устранила недостатки, указанные в извещении 25.07.2026 года (исх. № 01-10-49/72) о выявлении в представленных кандидатом документах неполноты сведений, отсутствия документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, несоблюдения требований закона к оформлению документов: сведения об имуществе и доходах представлены по состоянию на 01.06.2026 года, а не на 01.07.2026 года; представленные документы указывают на открытие специального избирательного счета административного истца в Дополнительном офисе Северо-Западного банка ПАО Сбербанк № 9055/0678 по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 2, а не в Дополнительном офисе Северо-Западного банка ПАО Сбербанк № 9055/01974 по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 9, корп. 1, лит. А; в первом финансовом отчете отсутствует дата, по состоянию на которую он представлен. Административный истец отмечает, что оспариваемое решение воспрепятствовало реализации ее пассивного избирательного права, необоснованно ограничило электоральную политическую конкуренцию, что недопустимо в правовом государстве. Административный истец обращает внимание, что все недостатки, указанные в решении, имели устранимый характер, поскольку кандидат вправе заменить любой документ, составленный с нарушением закона, кроме подписных листов, в связи с чем, допустима замена и сведений об имуществе и доходах, первого финансового отчета, сведений о номере и адресе подразделения ПАО «Сбербанк», открывшего специальный избирательный счет административного истца. Также административный истец отмечает, что открытие специального избирательного счета в каком-либо подразделении ПАО Сбербанк, кроме указанного в разрешении об открытии специального избирательного счета, невозможно технически, в связи с чем, речь идет не об открытии счета в ненадлежащем подразделении банка, а о неточностях в документах, которые также могли быть заменены. Административный истец обращает внимание, что в случае ее надлежащего извещения указанные в решении недостатки в документах были бы своевременно исправлены путем замены документов, составленных с нарушением закона, на надлежащим образом оформленные документы, соответствующие требованиям закона. Также административный истец указывает, что решение административного ответчика о назначении дополнительных выборов депутатов было принято 30.06.2026 года, при этом, для подготовки сведений на официальном сайте административного ответчика размещено в открытом доступе и доступно для скачивания Специализированное программное изделие «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах» ГАС «Выборы» по дополнительным выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль 7-го созыва по многомандатному избирательному округу № 171, в котором в сведениях о выборах на каждой странице указано: «Дата голосования: 20 сентября 2026 года. Месяц опубликования решения о назначении выборов: июнь 2026 года», при этом в разделе «Сведения об имуществе и доходах кандидата» указана дата, по состоянию на которую представляются сведения об имуществе: 01 июня 2026 года. Административный истец отражает, что данные сведения предустановлены в программу и не могут быть вручную изменены кандидатом, в связи с чем, она, добросовестно полагаясь на Специализированное программное изделие, предоставленное административным ответчиком, представила сведения о доходах и имуществе на указанную дату.
Административный истец Кизюкова А.С. и ее представитель - Урюпина М.М., допущенная к участию в деле в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика, Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга - Пушкарев К.А., являющийся председателем Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении требований отказать, поддержал представленные письменные возражения.
Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего заявленные требования неподлежащими удовлетворению, приходит к следующему.
В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными (ч. 2 ст. 244 КАС РФ).
Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Материалами дела подтверждается, что 21.07.2026 года Кизюкова А.С. подала в Территориальную избирательную комиссию № 49 Санкт-Петербурга комплект документов с целью уведомления о выдвижении избирательным объединением - Санкт-Петербургским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на дополнительных выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль 7-го созыва по многомандатному избирательному округу № 171, к которому были приложены, в том числе, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.
22.07.2026 года Кизюкова А.С. представила в Территориальную избирательную комиссию № 49 Санкт-Петербурга комплект документов для регистрации кандидата, в том числе, первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда, справка об открытии счет.
Также 22.07.2026 года Кизюковой А.С. было дано письменное согласие на извещение по вопросам избирательных действий.
25.07.2026 года рабочей группой Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга была проведена проверка документов, представленных Кизюковой А.С.
По результатам проверки документов были выявлены недостатки, которые были отражены в уведомление № 01-10-49/72 от 25.07.2026 года, размещенном на официальном сайте Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга.
29.07.2026 года Территориальной избирательной комиссией № 49 Санкт-Петербурга принято решение № 12-6 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль 7-го созыва по многомандатному избирательному округу № 171 Кизюковой Анастасии Сергеевне»;
При вынесении решения Территориальной избирательной комиссией № 49 Санкт-Петербурга указано, что кандидатом не были устранены недостатки, отраженные в уведомлении от 25.07.2026 года, а именно: сведения об имуществе представлены по состоянию на 01.06.2026 года; не выполнено требование о создании специального избирательного счета кандидата; в первом финансовом отчете отсутствие дата, по состоянию на которую он представлен.
Положениями Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" обеспечивается реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, определен порядок подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных советов, а также установлены гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.
Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".
Так, в силу пп «в.1, ж» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно).
Также, исходя из п. «г, д, к» п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", основанием отказа в регистрации кандидата является: наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона Санкт-Петербурга, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом; несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии с пунктом 2 статьи 47 настоящего Закона Санкт-Петербурга создание избирательного фонда необязательно).
Пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Пункт 1 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), и представленные в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 3 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (п. 2 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга").
Постановлением ЦИК России от 27.05.2026 года N 7/75-9 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - Методические рекомендации)
Согласно п. 4.8.1 Методических рекомендаций, если кандидатом, избирательным объединением самостоятельно не осуществлены действия, предусмотренные пунктом 4.8 Методических рекомендаций, и по результатам проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов выявлены обстоятельства, указывающие на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, предусмотренных подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, то избирательной комиссии необходимо учитывать следующее.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение трехдневного срока, установленного пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.
Оформленное решением избирательной комиссии извещение о недостатках в представленных документах незамедлительно вручается (направляется) кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения.
Суд, оценивая обстоятельства дела, принимает во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.032021 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.С. Цукасова".
Названным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 года N 6-П постановлено, что пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не противоречит Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках.
Вместе с тем, пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.
Согласно п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 года N 6-П, в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом. Указанная обязанность избирательной комиссии направлена на обеспечение предусмотренного тем же законоположением права кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы - за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, - представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения этих документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Отсутствие же у кандидата права вносить уточнения и дополнения в ранее представленные им в уполномоченную избирательную комиссию подписные листы в поддержку его выдвижения и в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, предопределено принципом равенства выдвинутых кандидатов, необходимостью качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 года N 1087-О-О).
Такое регулирование обусловлено конституционным принципом равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации) и корреспондирующим ему положением Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (заключена в Кишиневе 7 октября 2002 года), согласно которому подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций), а потому регистрационные требования должны быть ясными и не содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо ограничений дискриминационного характера, и недопустимо произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций).
В целях подготовки к рассмотрению в коллегиальном порядке (на заседании) вопросов, связанных с организацией подготовки и проведения выборов, из числа членов Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга и специалистов решением Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга от 02.07.2026 года № 7-8 создана Рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль 7-го созыва по многомандатному избирательному округу № 171.
В соответствии с положением о Рабочей группе она в числе документов принимает от кандидата согласие на извещение его по вопросам избирательных действий согласно Приложению N 4 к Положению о Рабочей группе, в соответствии с которым кандидат дает согласие Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга на извещение по любым вопросам избирательных действий либо устно лично, либо путем размещения соответствующей информации на официальном сайте ТИК № 49, либо по мобильному телефону, в том числе путем СМС сообщения или сообщения в мессенджере МАХ, либо по адресу электронной почты.
Данное согласие является добровольным и его непредоставление не влечет негативных правовых последствий для кандидата и не может являться основанием для отказа в регистрации кандидата.
Судом установлено, что 22.07.2026 года Кизюковой А.С. в адрес Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга подано согласие на извещение по вопросам избирательных действий, в котором отражен номер телефона для СМС извещений и адрес электронной почты, при этом, имеется зачеркивание в части извещения посредствам сообщений в мессенджере МАХ, иных вычеркиваний поданное согласие не содержит.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 25.07.2026 года рабочей группой были проверены представленные Кизюковой А.С. документы, выявлены недостатки, которые были отражены в уведомлении от 25.07.2026 года.
На официальном сайте в Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга https://tik49.spbik.spb.ru в разделе: информационное обеспечение выборов заблаговременно 25.07.2026 года было размещено извещение о выявленных недостатках.
В рассматриваемом случае, вопреки доводам административного истца, судом не установлено заявленного бездействия со стороны Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга по не извещению кандидата о выявленных недостатках.
Материалами дела достоверно подтверждено, что соответствующее извещение было размещено на официальном сайте Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга, при этом, Кизюковой А.С. было подано согласие на извещение, в том числе, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга.
Судом принимается во внимание, что законодательно не установлен конкретный способ извещения избирательной комиссии кандидата о выявленных недостатках поданных документов.
Одновременно, Кизюкова А.С., имея реальную возможность на предоставление избирательной комиссии согласия на извещение конкретным способом, свое право на выбор приоритетного способа извещения не реализовала, дав согласие на извещение путем, в том числе, размещения информации на официальном сайте Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований Кизюковой А.С. о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии № 49 Санкт-Петербурга судом не усматривается ввиду отсутствия заявленного бездействия.
Пунктом 4 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, в окружную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону.
Пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.
Согласно сноске N 4 к Приложению N 1 к Федеральному закону от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в графе "имущество по состоянию на "_"___20__года" сведения указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов. В случае отсутствия в документе о государственной регистрации данных об общей площади иного недвижимого имущества сведения об общей площади такого имущества не указываются.
В силу п. 5 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", решение о назначении выборов должно быть принято уполномоченным на назначение выборов органом не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
В данном случае судом установлено, что 30.06.2026 года Территориальной избирательной комиссией № 49 Санкт-Петербурга было принято решение № 6-1 «О назначении дополнительных выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль 7-го созыва по многомандатному избирательному округу № 171», которое содержало в себе указание на необходимость его опубликования в сетевом издании «Вестник Санкт-Петербургской избирательной комиссии» и в газете «Петербургский дневник».
Материалами дела подтверждается, что решение № 6-1 от 30.06.2026 года было опубликовано в газете «Петербургский дневник» 02.07.2026 года.
Таким образом, с учетом положений законодательства, Кизюковой А.С. надлежало представить сведения об имуществе по состоянию на 01.07.2026 года, однако, из представленных документов следует, что сведения предоставлены по состоянию на 01.06.2026 года, что противоречит действующему законодательству.
Доводы административного истца об использовании ею при составлении документов Специализированного программного изделия, которое не позволяло вносить изменения относительно дат, судом признаются несостоятельными, поскольку документально не подтверждены.
Кроме того, судом принимается во внимание, что использование Специализированного программного изделия не является обязательным в силу закона, в связи с чем, Кизюкова А.С. не была лишена возможности составления документов иным способом и указания в документах верных сведений.
Согласно п. 8 ст. 49 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", кандидат одновременно с представлением иных документов для регистрации в срок, установленный пунктом 3 статьи 27 настоящего Закона Санкт-Петербурга, представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда. При этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на четыре дня предшествует дате сдачи отчета. Первый финансовый отчет кандидата о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда, считается представленным, если в окружную избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет кандидата о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, справка об остатке средств избирательного фонда кандидата на дату отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России", справка об открытии специального избирательного счета, выданная филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России".
Пункт 11 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории избирательного округа, округа референдума (при проведении муниципальных выборов, местного референдума - при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа) - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, округа референдума, муниципального района, муниципального округа, городского округа. При отсутствии на территории соответственно избирательного округа, округа референдума, муниципального района, муниципального округа, городского округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума. Специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума могут быть открыты без личного присутствия (дистанционно) с учетом требований законодательства Российской Федерации. На выборах органов местного самоуправления сельских поселений законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.
30.06.2026 года Санкт-Петербургской избирательной комиссией принято решение № 175-18 «Об определении перечня филиалов Северо-Западного банка ПАО Сбербанк по открытию специальных избирательных счетов кандидатов в депутаты муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга», в соответствии с которым постановлено об открытии специальных избирательных счетов для внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Оккервиль в дополнительном офисе № 9055/01974 по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 9, корп. 1, лит. А.
Как установлено судом и не оспаривалось административным истцом, Кизюковой А.С. специальный избирательный счет был открыт 21.07.2026 года в структурном подразделении № 9055/0678 Северо-Западного банка ПАО Сбербанк по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 2, что также подтверждается справкой от 21.07.2026 года, выданной ПАО Сбербанк и уведомлением о реквизитах специального избирательного счета от 21.07.2026 года, подписанным Кизюковой А.С. и представленным в Территориальную избирательную комиссию № 49 Санкт-Петербурга.
Также материалами дела подтверждается, что 22.07.2026 года Кизюковой А.С. был представлен первый финансовый отчет, подписанный на второй странице кандидатом 21.07.2026 года.
Одновременно, как следует из представленной копии первого финансового отчета, на его первой странице отсутствует указание на дату, по состоянию на которую он составлен, поскольку в соответствующей графе указано «по состоянию на __.07.2026».
Таким образом, судом установлено, что выявленные недостатки представленных документов действительно препятствовали регистрации Кизюковой А.С. в качестве кандидата в депутаты, при этом, административный истец, которой было предоставлено право представления исправленных документов, в установленный срок документы не представила.
Установленные обстоятельства давали административному ответчику право на принятие оспариваемо решения, которое не подлежит признанию незаконным по доводам административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Кизюковой Анастасии Сергеевне - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: