дело № 33-153/2026 мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.02.2025г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 января 2026 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Ивановой В.А., судей Богомазовой Е.А., Тараевой И.А., при секретаре Денисовой А.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулаковой Яны Владимировны к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о понуждении предоставить жилое помещение, по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Будаева Ж.Д. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 06 октября 2025 года, которым постановлено:
«Исковые требования Кулаковой Яны Владимировны удовлетворить.
«Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Кулаковой Яне Владимировне, 2003 г.р., (...) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту проживания в г. Улан-Удэ, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения».
Заслушав доклад судьи Тараевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Кулакова Я.В., обращаясь с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, просит обязать ответчика обеспечить ее благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в г. Улан-Удэ.
Требования мотивированы тем, что истец осталась без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте и не имеет закрепленного за ней жилого помещения. Мать истца .... умерла .... На основании постановления Администрации МО «Джидинский район» от ... ... истец была поставлена на учет в орган опеки и попечительства Джидинского района, состоит в очереди на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда под № 2842. До настоящего времени Кулакова Я.В. жильем не обеспечена, в собственности объектов недвижимости не имеет, проживает по адресу: г. Улан-Удэ, квартал 4-й Тепличный, 37.
Заочным решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 31.07.2025 исковые требования Кулаковой Я.В. удовлетворены.
Определением суда от ... заочное решение отменено, производство по делу возобновлено.
Согласно отзыву на исковое заявление ответчик просит в его удовлетворении отказать. Указывает, что реализация истцом права на получение жилья возможна с момента наступления юридически значимых фактов, согласно своему порядковому номеру в списке на получение жилья. В списке на получение жилья Кулакова Я.В. значится за номером ... и состоит на учете в органе опеки и попечительства Октябрьского района г. Улан-Удэ. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к единой категории, для которой действующим законодательством предусматриваются одинаковые дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, без наделения преимуществами одних лиц из указанной категории перед другими лицами. Условия нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями для всех указанных лиц являются общими, установлены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ и не подразумевают возможности определения наличия приоритета в обеспечении жилыми помещениями между равно нуждающимися лицами. Обратное повлечет нарушение прав на жилище других детей сирот, включенных в список ранее истца.
В судебное заседание истец Кулакова Я.В., надлежаще извещенная о его времени и месте не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителей.
Представитель истца по доверенности Цыбикова Р.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика по доверенности Будаев Ж.Д. исковые требования не признал, поддержал представленный ранее письменный отзыв на исковое заявление, указал, что Кулакова Я.В. значится в списке на получение жилья за ....
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Будаев Ж.Д. указывает на то, что выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем, принятое решение является незаконным и необоснованным. Реализация Кулаковой Я.В. права на получение жилья возможна с момента наступления юридически значимых фактов, согласно своему порядковому номеру в списке детей-сирот на получение жилья. В списке на получение жилья Кулакова Я.В. значится за номером ... состоит на учете в органе опеки и попечительства по Октябрьскому району г. Улан-Удэ. Действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обеспечение осуществляется по мере поступления средств и согласно вышеуказанному списку. Однако, учитывая, что судебные акты исполняются в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением вне очереди фактически перемещает заявление истца в начало списка, что будет являться нарушением положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и иных норм законодательства. Согласно правовой позиции, неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (постановления от ... ...-П, от ... ...-П, от ... ...-П, определения от ... ..., от ... ... и др.). Таким образом, обеспечение жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушение прав на жилище других детей - сирот, включенных в список ранее Кулаковой Я.В.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Будаев Ж.Д. доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснил, что в настоящее время номер очередности истца ....
Истец Кулакова Я.В., представитель истца Цыбикова Р.В. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В силу положений ст.1 Федерального закона №159-ФЗ дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу ч. 8 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пп. 3, 4, 5 п. 3.21 Положения «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия», утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 №88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия уполномочено, в том числе на формирование и ведение общего (сводного) списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; управление специализированным жилищным фондом Республики Бурятия для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, принятия решения о заключении с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания им содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений по договорам безвозмездного пользования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 №102 утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Кулакова Я.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, согласно свидетельству о рождении Кулаковой Я.В., ... г.р., ее матерью является ФИО6, сведения об отце отсутствуют. Мать истца ФИО6, ... г.р., умерла ..., что подтверждается свидетельством о смерти от ... серии I-АЖ ....
Постановлением Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от ... ... опекуном несовершеннолетней Кулаковой Я.В., ... г.р., назначена ФИО8
Постановлением Администрации МО «Джидинский район» от ... ... Кулакова Я.В., ... г.р., поставлена на учет в органе опеки и попечительства Джидинского района.
Постановлением Администрации МО «Джидинский район» от ... ... Кулакова Я.В., ... г.р., поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления жилья.
Постановлением Администрации МО «Джидинский район» от ... ... Кулакова Я.В., ... г.р., исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма специализированных жилых помещений Джидинского района Республики Бурятия, учетное дело направлено в орган опеки и попечительства Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ.
Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от ... ... Кулакова Я.В., ... г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с даты постановки на учет в Администрации МО «Джидинский район» - с ....
Согласно сообщению ГБУ РБ «Агентство развития жилищного строительства, коммунального комплекса и энергоэффективности Республики Бурятия» от ... истец Кулакова Я.В., ... г.р., ФИО6, ... г.р., не имеют в собственности жилых помещений, расположенных на территории г. Улан-Удэ и районов Республики Бурятия.
По сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ от ... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Кулаковой Я.В., ... г.р., ФИО6, ... г.р., на недвижимое имущество.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Кулакова Я.В., ... г.р., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и, не имея какого-либо жилья, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
При этом судом сделан также правильный вывод о том, что иск подлежит удовлетворению, поскольку исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, обязанным обеспечить в соответствии с действующим законодательством реализацию Кулаковой Я.В. указанного права, является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия и до настоящего времени жилое помещение ответчику не предоставлено, что свидетельствует о нарушении права Кулаковой Я.В. на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Также, как верно отметил суд первой инстанции, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не содержат императивных положений, предусматривающих обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности внутри соответствующего списка.
Из личного дела Кулаковой Я.В. следует, что за нею было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, на основании ордера от 05.04.1972г. ... (постановление Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 08.07.2005г. ...).
Согласно письменным пояснениям представителя истца указанный дом снесен в 2011г. В настоящее время Кулакова Я.В. зарегистрирована по месту жительства у тети ФИО9 в жилом помещении, распложенном по адресу: <...>, ..., <...>, где и вынужденно проживает ввиду отсутствия собственного жилого помещения.
Факт регистрации истца в указанном жилом помещении подтверждается адресной справкой Управления по вопросам миграции МВД по РБ от 12.01.2026г.
Помимо актовой записи о рождении, иных актовых записей в отношении ФИО10 по сведениям Улан-Удэнского городского отдела Управления ЗАГС РБ не имеется.
Факт сноса жилого дома, распложенного по адресу: <...>, подтверждается сведениями ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго» от 23.01.2026г., а также выпиской из ЕГРН от 28.01.2026г., согласно которой данный объект недвижимости снят с кадастрового учета 22.09.2015г. При этом по сведениям ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго» указанное жилое помещение по данным архива до 01.10.1998г. в собственности граждан не зарегистрировано.
Поскольку истец Кулакова Я.В., состоящая в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в собственности, а равно закрепленного за ней в несовершеннолетнем возрасте жилья не имеет, т.е. жилым помещением в соответствии с приведенными выше положениями действующего законодательства не обеспечена, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на привальном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы относительно недопустимости предоставления преимущества одних лиц перед другими, которые имеют равные права на предоставление жилого помещения, как лица указанной выше категории судом апелляционной инстанции отклоняются. Закон связывает предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с наступлением такого обстоятельства, как необеспеченность данного лица жильем по договору социального найма либо иному предусмотренному законом основанию.
Действующим законодательством прямо не установлено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, по смыслу закона реализация такого права на обеспечение жильем не может ограничиваться отсутствием фактической возможности конкретного уполномоченного органа.
Таким образом, судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены, изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 06 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: