РЕШЕНИЕ
20 октября 2026 года <адрес>
Судья Петроградского районного суда <адрес> Бродский А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ» - <ФИО>3 на постановление заместителя руководителя <ФИО>1 службы государственной статистики по городу Санкт-Петербургу и <адрес> <ФИО>4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым
ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ», ИНН 7841019475, ОГРН 1157847070160, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: 196603, <адрес>, ш.Красносельское, <адрес>, лит.Ж, пом.3-Н, комн.2, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя <ФИО>1 службы государственной статистики по городу Санкт-Петербургу и <адрес> <ФИО>4 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
При этом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту ООО «Технострой», находясь по адресу: <адрес>, ш.Красносельское, <адрес>, лит.Ж, пом.3-Н, комн.2, в нарушение ст. 8 <ФИО>1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" юридическим лицом к ДД.ММ.ГГГГ не предоставлена первичная статистическая информация по форме <ФИО>1 статистического наблюдения №-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2025 год.
Таким образом, ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.
Не соглашаясь с данным постановлением, защитник ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ» <ФИО>3 обратился с жалобой в Петроградский районный суд <адрес>, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что Общество не осуществляет виды деятельности, обязывающие предоставлять указанную форму отчетности, а выполняет работы по благоустройству территорий, что не подпадает под критерии респондентов, определяемые Указаниями по заполнению формы №-ТП (рекультивация).
В судебном заседании защитник ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ» <ФИО>3 доводы жалобы поддержал, настаивал на их удовлетворении. Указал, что в 2025 году деятельность по рекультивации не велась, в связи с чем нет необходимости подавать отчёт. Пояснить по какой причине отражённые ранее (в отчёте 2024 года) сведения о наличии нарушенных земель не были отражены в отчёте за 2025 год не смог.
<ФИО>1 службы государственной статистики по городу Санкт-Петербургу и <адрес> <ФИО>4 возражал против удовлетворения жалобы.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 2 статьи 6 <ФИО>1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее <ФИО>1 закон от ДД.ММ.ГГГГ №282-ФЗ) <ФИО>1 статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.
Пунктом 1 статьи 8 <ФИО>1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен <ФИО>1 законами.
Первичные статистические данные - документированная информация по формам <ФИО>1 статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе <ФИО>1 статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 <ФИО>1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее Положение), которое определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.
Пунктом 3 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации в числе прочих юридическими лицами.
В соответствии с пунктом 4 данного Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам <ФИО>1 статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Формы <ФИО>1 статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются <ФИО>1 службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено <ФИО>1 законами.
Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении статистического инструментария для организации <ФИО>1 службой по надзору в сфере природопользования <ФИО>1 статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы" утверждена годовая форма <ФИО>1 статистического наблюдения 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы", предоставлять которую респонденты должны в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения не позднее 1 февраля, после отчетного периода.
Как усматривается из материалов дела, Северо-Западным межрегиональным <ФИО>1 Росприроднадзора областям был сформирован перечень респондентов, по которым выявлена обязанность по предоставлению формы N 2-ТП (отходы) и размещен на официальном сайте <ФИО>1.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела государственной статистики в городе Санкт-Петербурге Петростата <ФИО>5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ» в связи с непредставлением юридическим лицом к ДД.ММ.ГГГГ первичной статистической информации по форме <ФИО>1 статистического наблюдения 2-ТП (рекультивация) за 2025 год.
Постановлением заместителя руководителя <ФИО>1 службы государственной статистики по городу Санкт-Петербургу и <адрес> <ФИО>4 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей за то, что не представил первичные статистические данные по форме <ФИО>1 статистического наблюдения №-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2025 год.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письмом Северо-Западного межрегионального <ФИО>1 Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ с перечнем респондентов, не предоставивших отчетность; сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и выпиской из ЕГРЮЛ, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Давая оценку доводам жалобы суд исходит из следующего.
Согласно п.6 Указаний по заполнению формы <ФИО>1 статистического наблюдения из Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации <ФИО>1 службой по надзору в сфере природопользования <ФИО>1 статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы" к нарушенным землям относятся: выемки карьеров, выработки торфа, породные отвалы шахт, карьеров, приисков, отстойники, гидроотвалы и хвостохранилища, золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов, отвалы коммунального и строительного мусора, деформированные поверхности шахтных полей (прогибы, провалы), дражные поля, резервы и кавальеры вдоль железных и шоссейных дорог, трассы трубопроводов и канализационных коллекторов, геологоразведочные выработки (карьеры, канавы, шурфы), площадки буровых скважин, промплощадки, транспортные и иные коммуникации ликвидированных предприятий или отдельных их объектов, загрязненные земли на нефтяных, газовых, соляных и других месторождениях, а также загрязненные участки поверхности земли, если для их восстановления требуется снятие и замена верхнего плодородного слоя почвы.
К отработанным землям относятся земельные участки, надобность в которых у респондента миновала в связи с завершением работ, связанных с нарушением почвенного покрова.
Из представленного в судебном заседании ответа Северо-Западного Межрегионального <ФИО>1 Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «отчет по форме <ФИО>1 статистического наблюдения №-ТП (рекультивация) не включает в себя сведения исключительно о землях, на которых проводились работы по восстановлению (рекультивации), а также содержит сведения о землях, которые были нарушены в ходе хозяйственной деятельности. На начало 2025 года у ООО «Зеленстрой» установлено наличие нарушенных земель».
Факт наличия нарушенных земель также не опровергается защитником ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ» <ФИО>3
Таким образом, ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ» не было освобождено от обязанности предоставления первичной статистической информация по форме <ФИО>1 статистического наблюдения №-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2025 год.
Доводы о том, что организация не вела в 2025 году деятельность, непосредственно связанную с повреждением земель несостоятельны, поскольку в отчёте подлежат отражению, в том числе, нарушенные ранее земли.
Сведений о том, какие действия ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ» совершило в отношении нарушенных земель и совершало ли вообще какие-либо действия в отношении подобных земель организация не подавала, вместе с тем, согласно ответу Росприроднадзора, указанные земли у неё имелись по отчётам за предыдущий год, что не оспаривалось <ФИО>1.
Соответственно доводы о неведении соответствующей деятельности в 2025 году не исключают их обязанность подать данный отчёт.
Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличие объективной невозможности по их соблюдению.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ» от ответственности, в том числе на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.
Таким образом, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.
Судом установлено и материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.
При назначении наказания административным органом в соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ штраф был назначен в размере - 10 000 руб., в рамках предусмотренной санкции.
Законной возможности применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает по следующим основаниям.
Согласно положениям ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Положениями ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ применительно к обстоятельствам дела об административном правонарушении не позволяет сделать вывод о наличии законных оснований для применения в отношении лица положений ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а также деятельность респондента нарушает основополагающие принципы официального статистического учёта, при этом статистический учёт в данной области экономической деятельности (промышленное производство) в соответствии с утверждённой «Стратегией экономической безопасности РФ до 2030» имеет существенное значение для оценки ключевых показателей экономической безопасности.
При таких обстоятельствах оснований для отмены заместителя руководителя <ФИО>1 службы государственной статистики по городу Санкт-Петербургу и <адрес> <ФИО>4 № от ДД.ММ.ГГГГ - не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя <ФИО>1 службы государственной статистики по городу Санкт-Петербургу и <адрес> <ФИО>4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ», привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ЗЕЛЕНСТРОЙ» <ФИО>3 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.А. Бродский