РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2026 года город Санкт-Петербург
Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Ждановой Е.О., с участием прокурора Слюсар М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воробьева Алексея Сергеевича к Администрации Вилозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области об оспаривании решений, обязании совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Воробьев А.С. обратился в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просит:
- признать незаконным решение № 1240 от 07.08.2025 года администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 916 кв.м. для ведения садоводства в аренду сроком на 20 лет, расположенного в д<адрес>.
- признать незаконным решение № 1532 от 03.10.2025 года администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 916 кв.м для ведения садоводства в аренду сроком на 20 лет, расположенного в <адрес>.
- обязать администрацию Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области в месячный срок принять решение о предварительном согласовании предоставления Воробьеву А.С., земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью ведения садоводства в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес> площадью 916 кв.м, условный кадастровый номер №.
В судебном заседании административный истец Воробьев А.С. и его представитель адвокат Кусакина Е.А. на удовлетворении заявленных требований настаивали.
Представитель административного ответчика Беккер Е.А. против удовлетворения административного иска возражала, полагая заявленные требования необоснованными.
Выслушав объяснения участников процесса, мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Как установлено судом, Воробьев А.С. является ветераном боевых действий, что подтверждается выданным 30.05.2024 года удостоверением АА №.
Обращаясь в суд с административным иском, Воробьев А.С. указал, что с целью использования предоставленной законом льготы им для ведения садоводства была сформирована схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес> площадью 916 кв.м, условный кадастровый номер №.
09.07.2025 года в администрацию Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области Воробьевым А.С. было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет указанного участка для ведения садоводства на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, пп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 6 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно данным АО «Почта России» заявление административного истца было вручено администрации 15.07.2025 года.
В своем заявлении Воробьев А.С. просил результат рассмотрения заявления направить по электронной почте <данные изъяты> с последующим досылом оригинала по почте.
Администрация направила административному истцу ответ по электронной почте № 1240 от 07.08.2025 года.
Согласно содержанию ответа административным ответчиком было принято решение об отказе в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 916 кв.м. для ведения садоводства в аренду сроком на 20 лет по причине того, что границы испрашиваемого участка накладываются на земельный участок площадью 1676 кв.м. с разрешенным видом использования «коммунальное обслуживание», образованного на основании ранее принятого решения об утверждении схем расположения земельного участка (Постановление администрации Виллозского городского поселения от 08.09.2023 года № 473).
09.09.2025 года Воробьев А.С. подал в администрацию повторное заявление о предоставлен ему земельного участка в тех же границах. Данное заявление было зарегистрировано в администрации за № 511 09.09.2025 года.
03.10.2025 года Воробьев А.С. получил ответ администрации за № 1532 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 916 кв. м для ведения садоводства в аренду сроком на 20 лет, расположенного в <адрес> по причине того, что испрашиваемый мной земельный участок накладывается на земельный участок площадью 1676 кв.м. с разрешенным видом использования «коммунальное обслуживание», образованный на основании ранее принятого решения об утверждении схем расположения земельного участка (Постановление администрации Виллозского городского поселения от 09.09.2025 года № 629).
Воробьев А.С. полагает отказы административного ответчика незаконными и нарушающими его право на получение участка в аренду без проведения торгов, ссылаясь на то, что согласно правил застройки и землепользования муниципального образования, размещенного в публичном доступе на сайте Администрации https ://villozi- adm.ru/about/82 испрашиваемый мной земельный участок размещен в границах населенного пункта «деревня Малое Карлино Виллозского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» и относится к категории земель - земли населенных пунктов. В соответствии с решением № 48 Совета депутатов муниципального образования Виллозского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, размещенного в публичном доступе на сайте Администрации от 30.12.2014 года «Об утверждении «Внесений изменений в генеральный план муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области применительно к поселку Новогорелово изменений, относящихся к другим частям территории поселения в границах: д. Малое Карлино, д. Виллози, д. Аропаккузи, д. Рассколово, д. Саксолово, д. Кавелахта, д. Вариксолово, д. Пикколово (в проектных границах), д. Мурилово, д. Перекюля, д. Карвала, д. Ретселя, д. Мюреля, территории вблизи д. Перекюля, территории вблизи д. Ретселя, территории вблизи д. Мюреля» Участок расположен в зоне ТЖ1 СЗ «Жилая зона коллективных садоводств, дачных участков, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, расположенных в существующих границах населенных пунктов с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктуры».
Основные виды разрешенного использования в данной зоне: размещение дач; садоводство; огородничество; размещение плоскостных спортивных комплексов (*) (**); размещение садов, скверов, бульваров; размещение объектов охраны общественного порядка (*); размещение объектов гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций.
С доводами административного истца суд не может согласиться, в связи со следующим:
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Границы испрашиваемого земельного участка площадью 916 кв. м., с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на момент рассмотрения первичного заявления Воробьева А.С. накладывались на земельный участок площадью 1676 кв.м с разрешенным видом использования «коммунальное обслуживание», образованный на основании ранее принятого решения об утверждении схем расположения земельного участка (Постановление администрации Виллозского городского поселения от 08.09.2023 г. № 473)
На основании письма МУП УЖКХ Виллозское сельское поселение от 05.09.2025 для размещения объектов водоснабжения и водоотведения, администрацией Виллозского городского поселения утверждена схема расположения земельного участка с разрешенным видом использования - коммунальное обслуживание, а потому администрацией правомерно указано на наложение границ на момент рассмотрения повторного обращения Воробьева А.С.
Согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, вопреки доводам административного истца при рассмотрении первого и вторичного заявления указанные сроки нарушены не были.
Оба заявления Воробьева А.С. направлены в орган местного самоуправления в рамках обращения гражданина и в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и рассмотрены в установленные указанным законом сроки, требований об оспаривании бездействия, равно как и связанных с нарушением права на своевременное рассмотрение его обращений истец не заявил, оспаривая вынесенные административным ответчиком решения по существу.
Кроме того, суд учитывает следующее:
Согласно п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ).
Порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно в Ленинградской области установлен Областным законом Ленинградской области № 105-оз от 14.10.2008 г. «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» (далее также - Областной закон № 105-оз).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Областного закона № 105-оз земельные участки в соответствии с настоящим областным законом бесплатно предоставляются не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам Российской Федерации, являющимся ветеранами боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области.
В соответствии со ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз для приобретения земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 1 настоящего областного закона (за исключением граждан, указанных в пункте 3-2 части 1 статьи 1 настоящего областного закона), гражданин подает в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа по месту жительства (далее - орган учета) непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление).
Согласно ст. 5 указанного Областного закона заявление в течение десяти рабочих дней со дня поступления рассматривается органом учета и по нему принимается одно из следующих решений:
1) о постановке на учет;
2) об отказе в постановке на учет.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.02.2016 № 37 «О порядке представления документов для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ленинградской области» утвержден Порядок представления и перечень документов для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ленинградской области.
Воробьев А.С. не представил доказательства ни постановки на соответствующий учет, ни тому, что он постоянно проживает на территории Ленинградской области, напротив, реализуя свое процессуальное право на предъявление настоящего административного иска, раскрыл в качестве адреса места жительства адрес в ином субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Санкт-Петербурге.
Таким образом, и по указанным выше основаниям у Воробьева А.С. отсутствует право на получение земельного участка в Ленинградской области.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 217-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Поскольку в своих заявлениях Воробьев А.С. по сути требовал предоставления ему земельных участков для ведения садоводства, не являясь членом ни одного из названных выше гражданско – правовых сообществ, ему правомерно было отказано в предварительном согласовании схемы. Одновременно, заявления Воробьева А.С. не подлежали удовлетворению и потому, что по сути приводило бы к произвольному расширению границ садоводств без согласования членов гражданско – правовых сообществ, что не допустимо.
Ввиду изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административный иск Воробьева Алексея Сергеевича – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в апелляционном порядке.
Судья:
В окончательной форме решение принято 06.05.2026 года.