РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Бурыкиной Е.Н.
при секретаре ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству культуры Российской Федерации о признании незаконным бездействия, установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству культуры Российской Федерации о признании незаконным бездействия.
В обоснование своих требований ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302004:1072 с разрешенным видом использования для дачного строительства из состава земель сельскохозяйственного назначения
Решением Ломоносовского районного суда <адрес> по гражданскому делу" № удовлетворено исковое заявление Местной администрация МО «Низинское сельское поселение <адрес>» (далее - МО «Низинское сельское поселение») к ФИО1 о признании самовольной постройкой и сносе объектов капитального строительства: жилого дома с кадастровым номером 47:14:0302004:1058, гаража с кадастровым номером 47:14:0302004:1337. бани с кадастровым номером 47:14:0302004:133, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0302004:1072 (решение суда не вступило в законную силу). В случае вступления в законную силу решения суда по делу №, Административный истец будет вынужден за свой счёт снести указанные постройки.
Будучи в собственности Административного истца, вышеуказанные земельные участки использовались и используются исключительно по целевому назначению, в соответствии с разрешенным видом использования. Еще с 1947 года на данных землях осуществлялось сельскохозяйственное производство совхозом «Петродворцовый».
Обозначенные земли ни функционально (с учетом границ растительности и ландшафта), ни визуально (с учетом отсутствия информационных табличек), ни документально (с учетом отсутствия сведений в выписках из ЕГРН) не входили в границы каких-либо объектов культурного наследия, подтверждением чему является также их вид разрешенного использования - для дачного строительства, установленный МО «Низинское сельское поселение».
Между тем, на основании сведений Управления Министерства культуры РФ по СЗФО МО «Низинское сельское поселение» обратилось в Ломоносовский районный суд <адрес> с исковыми заявлениями о признании самовольными постройками и их сносе.
В качестве обоснования исковых требований МО «Низинское сельское поселение», в том числе, ссылается на нахождение спорных построек в установленных Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) границах защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., ииж. - гидравлик ФИО6, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)» (далее - Ансамбль), где запрещается возведение объектов капитального строительства согласно ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Ознакомившись с материалами дела и в ходе дальнейшей подготовки отзывов на иск заявления, представителем административного истца выявлены обстоятельства, свидетельствующие о грубых нарушениях административным ответчиком требований действующего законодательства, которые находятся в прямой причинно-следственной связи с нарушением прав административного истца и предъявляемыми к нему требованиями в рамках дела №, результат рассмотрения которого может повлечь причинение истцу материального ущерба в особо крупном размере, исчисляемом десятками миллионов рублей.
ФИО1, не являясь специалистом в области права, градостроительной деятельности и охраны объектов культурного наследия, исходила и была убеждена в добросовестности поведения должностных лиц Министерства культуры РФ (далее административный ответчик), деятельность которых должна соответствовать требованиям закона, в том числе Положению Минкультуры России, утвержденного постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).
В соответствии с п. 5.4.3. Положения на административного ответчика возложено ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, а также федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией государственной охраной в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством РФ (пункт ДД.ММ.ГГГГ.3. Положения).
Согласно п. 5 ст. 3.1. ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (далее – Реестр) утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в Реестр - для объекта культурного наследия федерального значения.
Статьей 15 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что ведущийся в Российской Федерации Реестр, содержащий сведения об объектах культурного наследия, представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.
Первым абзацем и. 7 ст. 3.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено, что сведения о границах территории объекта культурного наследия должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в Реестр перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В статье 104 Земельного кодекса РФ указано, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения сохранности объектов культуры наследия.
Согласно п. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
При этом, как определено законом, Единый государственный реестр недвижимости (далее-ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений о недвижимом имуществе, возникающих и существующих ограничениях и обременениях, связанных с его использованием (статья 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Приказом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы и режим использования территории Ансамбля (пункт 1 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения № и № к Приказу).
Пунктом 2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № на Департамент государственной охраны культурного наследия возложена обязанность внесения изменений в сведения Реестра.
Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru -ДД.ММ.ГГГГ.
В статье 34.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ дано понятие защитным зонам объектов культурного наследия, порядок использования входящих в их границы земельных участков, установления и расположение таких границ, а также возможность их изменения.
В частности, п.п. 2 пункта 3 ст. 34.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что по умолчанию (то есть в силу закона) границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.
Пункт 19 ст. 106 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу федерального закона, принятие решения об ее установлении или изменении не требуется, при этом уполномоченными в соответствии с федеральными законами органами государственной власти или органами местного самоуправления осуществляется подготовка сведений о границах такой зоны, в обязательном порядке включающих в себя: сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ дайной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.
Одновременно с этим, в соответствии с частью 3.1 статьи 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №.8 на региональный орган охраны объектов культурного наследия возложена обязанность до I января 2020 года направить в орган регистрации прав сведения об установленной в силу закона, то есть на основании пункта 3 ст. 34.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, защитной зоне Ансамбля в объеме сведений, включающих в себя описание местоположения ее границ и содержания ограничений использования объектов недвижимости в пределах такой зоны.
Из взаимосвязи вышеуказанных положений закона следует, что региональный орган охраны объектов культурного наследия после издания административным ответчиком Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № был обязан направить до ДД.ММ.ГГГГ сведения об установленной защитной зоне Ансамбля и ограничений использования входящих в эту защитную зону земельных участков в орган регистрации прав, однако обозначенные сведения до настоящего времени не поступили, в ЕГРН они не внесены, что подтверждается информацией с публичной кадастровой карты и выписками из ЕГРН.
Административный истец считает, что поскольку Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № издан административным ответчиком, а границы защитной зоны Ансамбля не установлены до настоящего времени, то есть на протяжении девяти лет, административным ответчиком допущено бездействие по исполнению возложенных на него законом обязанностей и полномочий в сфере контроля за состоянием, сохранением, использованием и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, в том числе, при реализации контроля (надзора) за деятельностью регионального органа охраны объектов культурного наследия, что повлекло невнесенне органом регистрации прав в ЕГРН сведений о возникших ограничениях (обременениях), связанных с использованием вышеуказанного земельного участка, возведение на нём построек на фоне отсутствия на момент начала и окончания строительства в ЕГРН достоверных сведений о возникших ограничениях, вследствие чего к административному истцу предъявлены требования в рамках дела №, результат рассмотрения которого может повлечь причинение административному истцу материального ущерба в особо крупном размере, исчисляемом десятками миллионов рублей.
Пунктом 14 ст. 18 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ на федеральный орган ох объектов культурного наследия возложена обязанность не позднее трех рабочих дней со принятия решения направить письменное уведомление собственнику" или иному законному владельцу земельного участка в границах территории объекта культурного наследия о принятии решения о включении такого объекта в Реестр либо об отказе во включении такого объекта в Реестр.
Принимая во внимание, что в момент издания ДД.ММ.ГГГГ Приказа № впервые утверждены границы и режим использования территории Ансамбля, то административный ответчик был обязан не позднее трех рабочих дней с момента его издания, то есть установленного законом срока направления сведений в орган регистрации прав (пять рабочих дней), направить административному истцу письменные уведомления о нахождении принадлежащих ему земельных участков в границах территории и защитной зоны объектов культурного наследия.
Именно ожидаемое добросовестное поведение должностных лиц органов власти по информированию собственников о возникших ограничениях (обременениях), связанных с использованием принадлежащих им земельных участков, предполагает исключение из правил, определенных в п. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части фактического действия установленных запретов несмотря на их отсутствие в ЕГРН, поскольку подразумевается осведомленность собственника об их (запретах и ограничениях) существо как то указано во втором предложении второго абзаца п. 7 ст. 3.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, административный истец, будучи собственником земельного участка, расположенных на нём построек, вошедших на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предполагаемую защитную зону Ансамбля, до настоящего времени не уведомлен административным ответчиком о принятом им решении по утверждению таких границ по включению их в Реестр, что повлекло возведение на земельном участке построек с нарушением требований закона об объектах культурного наследия на фоне неосведомленности административного истца о возникших ограничениях, вследствие чего к истцу предъявлены требований в рамках дела №, результат рассмотрения которых может повлечь причинение административному истцу материального ущерба в особо крупном размере, исчисляемом десятками миллионов рублей.
Совокупностью вышеуказанных фактов бездействия Административного ответчика нарушены и продолжают нарушаться права и законные интересы Административного истца, который по настоящее время лишен возможности получения из ЕГРН достоверных сведений об ограничениях и обременениях, существующих в отношении принадлежащего ему земельного участка, а также не уведомлен административным ответчиком об их установлении.
Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ). На данный момент границы защитной зоны не установлены до настоящего момента, а собственники о вхождении земельных участков об ограничениях не уведомлены.
Административный истец просит:
признать незаконным бездействие Министерства культуры Российской Федерации по ненаправлению в орган регистрации прав, предусмотренных законом сведений об установлении в связи с изданием приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № границ и режима использования территории защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО6, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)».
Признать незаконным бездействие Министерства культуры Российской Федерации по ненаправлению письменных уведомлений ФИО2 о включении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302004:1072, в состав территорий утвержденных границ и защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО6, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)», внесенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование своих требований административным истцом в материалы дела предъявлены исковое заявление муниципального образования о признании построек на участке самовольными и их сносе, выписка из ЕГРН на земельный участок 47:14:0302004:1072, выписка из ЕГРН на жилой <адрес>:14:0302004:1058, решение Ломоносовского районного суда <адрес> по делу №, письмо ФГБУ «ФКП Ростреестра» от ДД.ММ.ГГГГ № исх./08566.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного истца ФИО7 административные исковые требования поддержал в полном объёме по указанным в заявлении доводам.
Представитель административного ответчика ФИО8 административный иск не признал. Представил возражения.
Иные лица, участвующие в деле, заинтересованные лица представитель Управления Росреестра по <адрес>, представитель Росреестра по Санкт-Петербургу, представитель Местной администрации МО Низинское сельское поселение <адрес>» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.
При этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, являющееся длящимся, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, следует признать, что административным истцом срок обращения в суд не пропущен.
По существу дела.
ФИО1 обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействия Министерства культуры Российской Федерации, выразившееся в ненаправлении в орган регистрации прав предусмотренных законом сведений об утверждении приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО6, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)», расположенного по адресу: <адрес>» (далее – Приказ №) границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720-1721 гг., инж.-гидравлик ФИО6, 2-я пол. XVIII в., 1944-1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)» (далее - Ансамбль-1); в ненаправлении в орган регистрации прав предусмотренных законом сведений об установлении в связи с изданием Приказа № защитной зоны Ансамбля-1; в ненаправлении письменных уведомлений ФИО1 о включении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302004:1072 (далее - Земельный участок) в состав территории и защитной зоны Ансамбля-1.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).
Статьей 3 Закона № 73-ФЗ определен один из видов объектов культурного наследия: ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.
Возражая против административного иска, ответчик указал, что постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» (далее - Постановление №) Ансамбль-1 впервые принят на государственную охрану с наименованием «Фонтанная система (протяженностью 22 км с гидравлическими сооружениями и трубопроводом)».
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в <адрес>» (далее - Постановление №) признано утратившим силу приложение № к Постановлению № и уточнено историческое наименование Ансамбля-1 в виде «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО6, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)». При этом Постановлением № уточнен пообъектный состав Ансамбля-1, состоящий из ряда объектов культурного наследия федерального значения.
В административных границах территорий двух субъектов Российской Федерации - <адрес> и <адрес> расположен объект культурного наследия федерального значения «Парк Луговой (Озерковый)», начало XVIII-XX вв., местонахождение: Санкт-Петербург, <адрес>, между линией Балтийской железной дороги и Шинкарским прудом (далее - Ансамбль-2).
Постановлением № Ансамбль-2 впервые принят на государственную охрану. Постановлением № Ансамбль-2 включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в <адрес>.
Ансамбли являются элементом компонента «Дворцово-парковые ансамбли <адрес> и исторический центр города» объекта всемирного наследия «Исторический цент Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» (решение Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО от ДД.ММ.ГГГГ № СС-90/ CONF. 004/2).
На момент возникновения права собственности административного истца на земельные участки на данную территорию распространялись режимы использования земель, установленные в соответствии с действовавшим в то время законодательством РСФСР и Российской Федерации, в том числе запрещающие осуществление любого строительства.
Согласно пункту 5 Постановления № ФИО3 автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому надлежало установить вокруг памятников охранные зоны, в пределах которых не могут допускаться работы, причиняющие ущерб памятникам (пахота, огородные работы, строительство и прочее)
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (далее - Закон РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ), действовавшим до вступления в силу Закона № 73-ФЗ, памятники истории и культуры подлежали государственной охране.
Так, согласно статье 33 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и РСФСР.
Согласно статье 35 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников Союза ССР или РСФСР. В пределах зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения производство указанных работ и хозяйственная деятельность запрещаются без разрешения Министерства культуры РСФСР. Разрешение на проведение работ в пределах указанных зон выдается по представлениям ФИО3 автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, Московского и Ленинградского городских ФИО4 народных депутатов.
В соответствии с пунктом 31 Положения об охране памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, зоны охраны недвижимых памятников истории и культуры являются составной частью проектов районной планировки и генеральных планов городов, проектов детальной планировки и застройки городов и друг их населенных пунктов.
Установленный режим охраны объекта культурного наследия сохранил свою силу и с вступлением в силу Закона № 73-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Закон № 73-ФЗ памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) с последующей регистрацией данных объектов в Реестре в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ.
Таким образом, исходя из указанных положений законов РСФСР, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Закона № 73-ФЗ прослеживается преемственность мер охраны памятников истории и культуры, а также установленных этими законами ограничений и запретов, в том числе на строительство объектов.
Согласно постановлению Центрального комитета ФИО4 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ «О генеральном плане развития Ленинграда и <адрес> на период до 2005 года» (далее - Постановление) установлена концепция взаимоувязанного развития города и области, предусматривающая сочетание экономического и социального планирования и градостроительного проектирования путем разработки и утверждения генерального плана развития <адрес> и <адрес> и их правил застройки при обязательном обеспечении единства и архитектурного своеобразия городской застройки, формирования выразительных ансамблей, тесной увязки нового строительства с имеющимися уникальными источниками и архитектурными памятниками (далее - Концепция).
С учетом требований Концепции, которая в силу пункта 3 Постановления являлась обязательной для всех министерств и ведомств, осуществляющих проектирование, а также требований по сохранению недвижимых памятников истории и культуры и их среды, установленных Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ и Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, Научно- исследовательским и проектным институтом генерального плана Ленинграда и <адрес> Главного управления архитектуры градостроительства Исполкома Ленсовета в 1989 году разработан проект зон охраны памятников истории и культуры городов Ломоносова, Петродворца и <адрес> (далее - Проект).
Проект предусматривает размещение на исторической территории Южного побережья Финского залива, в административных границах Ленинграда и <адрес>, объединенной охранной зоны, объединенной зоны охраняемого ландшафта и зоны регулирования застройки. Данным Проектом часть территорий Ансамбля, расположенная в административных границах МО «Низинекое сельское поселение» <адрес> и в пределах которых расположены Земельные участки, отнесена к объединенной охранной зоне (003), в которой не допускается строительство новых сооружений, за исключением возводимых в порядке реставрации архитектурных ансамблей и регенерации исторического облика территории в соответствии с утвержденным проектом.
Данный Проект ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен и согласован Министерством культуры РСФСР, 05.071989 Проект одобрен и согласован решением № Центрального ФИО4 Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК). В соответствии с письмом Министерства культуры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Проект рассмотрен Научно-методическим ФИО4 по охране памятников культуры Главного управления охраны, реставрации памятников и капитального строительства Министерства культуры ФИО3 и также согласован. Письмом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Проект повторно согласован.
На основании Проекта, распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга (КГИОП) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении временных границ и режимов зон охраны памятников истории и культуры Петродворцового и Ломоносовского административных районов Санкт-Петербурга» в соответствии с полномочием, предусмотренным пунктом 5.3.3 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены временные границы и режим зон охраны памятников истории и культуры Петродворцового и Ломоносовского административных районов Санкт- Петербурга.
Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах, указанных зон и О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт- Петербурга с описанием указанных границ и режимы использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт- Петербурга.
Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Перечень №-р) был дополнен позицией «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО6, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация) (ансамбль)», <адрес>».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Перечень №-р был дополнен позицией «Парк Луговой (Озерковый)», 1825-1857 гг., <адрес>, между линией Балтийской ж.д. и Шинкарским прудом».
В соответствии с приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №-р Ансамбль-1 зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия федерального значения (далее - Реестр) за регистрационным №.
Согласно приказу Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО6, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)» (далее - Приказ №) в отношении Ансамбля-1 установлены границы территории и режим использования.
Информация о границах территории Ансамбля-1 размещена на публичном портале «Публичная кадастровая карта». Сведения о границах территории Ансамбля-1 внесены в единый государственный реестр недвижимости (реестровые номера 78.40.0.3 и 47.14.0.16).
Приказ № опубликован на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № находится в свободном доступе с 23,11.2016.
Приказами Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ №) и от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ №) внесены изменения в Приложение № к Приказу №. Приказ № зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ и начал действовать ДД.ММ.ГГГГ. Приказ № зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ и начал действовать ДД.ММ.ГГГГ. Уточненные сведения о границах территории Ансамбля-1 направлены в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу письмами Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №-р Ансамбль-2 зарегистрирован в Реестре и ему присвоен регистрационный №.
Границы территории Ансамбля-2 утверждены Распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга от 26.02.2020 № 64-р, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ и внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).
Согласно сервису «Публичная кадастровая карта» портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» Земельный участок полностью расположен в границах территории Ансамбля-2, частично в границах территории Ансамбля-1 и частично в его защитной зоне.
Согласно ст. 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.
Согласно ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещается строительство объектов капитального строительства.
В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 73-ФЗ защитная зона объекта культурного наследия возникает автоматически в связи с наличием объекта культурного наследия и относится к зоне с особыми условиями использования территории.
В соответствии с пунктом 1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-ввдовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади). После утверждения границ территории в отношении ансамбля действует подпункт 2 пункта 3 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ, в соответствии с которым границы защитной зоны для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.
Согласно пункту 6 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 Закона № 73-ФЗ.
Согласно пункту 3 части 8 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
Ансамбли поставлены на государственную охрану на основании Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».
Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность уведомлять отдельных правообладателей земельных участков об утверждении или изменении границ территории объекта культурного наследия.
В соответствии с принципами правового государства основным способом официального обнародования (доведения до общего сведения) правовых актов подобного рода, затрагивающих права неопределенного круга лиц, является их официальное опубликование.
Решением Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что при реализации своего права на добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность, в том числе с учетом обстоятельств неиспользования участка на протяжении 23 лет для жилищного строительства и путем обращения в соответствии с требованиями ст. 51.1 ГрК РФ в органы местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, ответчик (ФИО1) объективно могла знать о соответствующих ограничениях ее прав.
В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из вышеуказанного, суд пришел к выводу, что Минкультуры России действует в рамках компетенции и возложенных полномочий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, не нарушая прав и законных интересов административного истца.
Учитывая приведенные нормы, регулирующие рассматриваемые правоотношения и оценивая применительно к ним установленные фактические обстоятельства административного дела, суд приходит к выводу, что установленные по делу фактические обстоятельства объективно опровергают утверждения административного истца о незаконном бездействии административного ответчика.
В связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для признания бездействия административного ответчика незаконным.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку суд не нашел правовых оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству культуры Российской Федерации о признании незаконным бездействия Министерства культуры Российской Федерации по ненаправлению в орган регистрации прав, предусмотренных законом сведений об установлении в связи с изданием приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № границ и режима использования территории защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО6, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)», а также по ненаправлению письменных уведомлений ФИО2 о включении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302004:1072, в состав территорий утвержденных границ и защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720 - 1721 гг., инж. - гидравлик ФИО6, 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)», внесенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежит отказать.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с пдачей жалобы через Московский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья Е.Н. Бурыкина
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.