ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 декабря 2025 года г.Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего по делу судьи Еремеевой А.А., при ведении протокола помощником судьи Бахруновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника участка ОП Селенгинский ООО «Дорстройинвест» Жамбалов А.Ц,, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты> гражданина Российской Федерации, ИНН №, женатого, имеющего 3 несовершеннолетних детей, проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Гусиноозерского межрайонного прокурора Орлова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия о нарушении ООО «Дорстройинвест» требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников история и культуры) народов Российской Федерации. Установлено, что ООО «Дорстройинвест» в рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Ремонт автомобильной дороги Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск-граница с Монголией, 30 км - 60км в <адрес> Республики Бурятия» выдана лицензия УДЭ № ТП на разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр местного значения «Орцик», расположенном в 10,6 км западнее от с. Селендума Селенгинского района Республики Бурятия. На основании приказа руководителя Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №окн объекты «Сосновка. Орциг. Могильник. Пункт 2», «Сосновка. Орциг. Могильник. Пункт 3» включены в перечень выявленных объектов культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования установлено, что территория участка недр Орцик разрабатывается с восточной стороны в непосредственной близости от выявленного объекта культурного наследия «Сосновка. Орциг. Могильник. Пункт 2». Кроме того, проводится разработка на вершине по гребню с восточной стороны рядом с выявленным объектом культурного наследия «Сосновка. Орциг. Могильник. Пункт 3». ООО «Дорстройинвест» на момент начала работ на участке недр Орцик, находящихся вблизи выявленных объектов культурного наследия «Сосновка. Орциг. Могильник. Пункт 2», «Сосновка. Орциг. Могильник. Пункт 3», соответствующая документация или раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия, не разработаны, с Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия не согласованы. Приказом генерального директора ООО «Дорстройинвест» от ДД.ММ.ГГГГ №п на должность начальника участка ОП Селенгинский принят Жамбалов А.Ц. Таким образом, начальник участка ОП Селенгинский ООО «Дорстройинвест» Жамбалов А.Ц. совершил административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.
В судебном заседании старший помощник Гусиноозерского межрайонного прокурора Тугаринова Н.М. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме.
В судебном заседании должностное лицо Жамбалов А.Ц. согласился с постановлением, пояснил, что он является ответственным лицом по участку, в настоящее время работа приостановлена.
Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, старшего помощника Гусиноозерского межрайонного прокурора Тугаринову Н.М., изучив материалы дела, приходит к следующему.
Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях), совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.
Статьей 36 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Из материалов дела следует, что приказом Врио руководителя администрации главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №окн о включении выявленных объектов археологического наследия, расположенных в Селенгинском районе, включены «Сосновка. Орциг. Могильник. Пункт 1», «Сосновка. Орциг. Могильник. Пункт 2», «Сосновка. Орциг. Могильник. Пункт 3», утверждены границы территории выявленных объектов археологического наследия с указанием координат характерных точек границ территории объектов.
ООО «Дорстройинвест» в рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Ремонт автомобильной дороги Гусиноозерск-Петрбравловка-Закаменск-граница с Монголией, км 30 - км 60 в Селенгинском районе Республики Бурятия» выдана лицензия УДЭ № ТП на разведку и добычу полезных ископаемых на участие недр местного значения «Орцик», расположенном в 10,6 км западнее от с. Селендума Селенгинского района Республики Бурятия.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дорстройинвест» выдана лицензия на пользование недрами УДЭ № ТП, вид пользования недрами: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождении полезных ископаемых, наименование участка недр: Орцик, расположение участка недр: Селенгинский район Республики Бурятия. Приложением 1 к лицензии УДЭ № ТП от ДД.ММ.ГГГГ установлены Условия пользования недрами (далее - Условия).
Согласно п. 13.1 Условий пользователь недр обязан в случае обнаружения в границах земельного участка объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия: разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее - документация или раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия); получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и предоставить ее совместно с указанной документацией на согласование в орган охраны объектов культурного наследия.
Однако, в нарушение указанных требований начальник участка ОП Селенгинский ООО «Дорстройинвест» Жамбалов А.Ц. на момент начала работ на участке недр Орцик, находящихся вблизи выявленных объектов культурного наследия «Сосновка. Орциг. Могильник. Пункт 2», «Сосновка. Орциг. Могильник. Пункт 3», указанные требования не выполнил, поскольку земляные работы ООО «Дорстройинвест» в границах территории объекта археологического наследия проводились, что подтверждено информацией, предоставленной Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Дорстройинвест» на момент начала работ на участке недр Орцик, находящихся вблизи выявленных объектов культурного наследия «Сосновка. Орциг. Могильник. Пункт 2», «Сосновка. Орциг. Могильник. Пункт 3», не разработало соответствующую документацию или раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия, а также не согласовала документацию с Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.
Фактические обстоятельства дела также подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Гусиноозерского межрайонного прокурора Орлова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ; письмом заместителя руководителя Администрации по промышленности, инфраструктуре и ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией на пользование недрами УДЭ № ТП, выданное ООО «Дорстройинвест» ДД.ММ.ГГГГ; условиями пользования недрами, сведениями об участке недр, схемой расположения участка недр и описание его пространственных границ (приложения №,2,3 к лицензии на пользование недрами УДЭ № ТП); обращением Комитета государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с информацией в адрес Гусиноозерского межрайонного прокурора о наличии в признаков административного правонарушения по ст. 7.13 КоАП РФ по факту проведения работ в границах объектов культурного наследия; актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом осмотра объекта культурного наследия, его территории, расположенных в зонах охраны земельных участков, земельных участков, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории объектов культурного наследия Комитета государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из приказа Врио руководителя администрации главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №окн о включении выявленных объектов археологического наследия, расположенных в Селенгинском районе, в перечень выявленных объектов культурного наследия; приложениями к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №окн с указанием границ территории объектов археологического наследия, схемой расположения участка недр местного значения «Орцик», расположенного в 10,6 км западнее от с. Селендума Селенгинского района Республики Бурятия; приказом (распоряжением) от ДД.ММ.ГГГГ о приеме Жамбалова А.Ц. на должность начальника участка; должностной инструкцией начальника участка от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной генеральным директором ООО «Дорстройинвест».
В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении начальника участка ОП Селенгинский ООО «Дорстройинвест» Жамбалова А.Ц. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, полномочия которого подтверждаются приказом (распоряжением) от ДД.ММ.ГГГГ о приеме Жамбалова А.Ц. на должность начальника участка, должностной инструкцией начальника участка от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной генеральным директором ООО «Дорстройинвест».
Оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает вину начальника участка ОП Селенгинский ООО «Дорстройинвест» Жамбалова А.Ц. в совершении административного правонарушения доказанной.
Доказательств обратному суду не представлено.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Какие-либо данные, которые могли бы поставить под сомнение выводы о виновности начальника участка ОП Селенгинский ООО «Дорстройинвест» Жамбалова А.Ц. в совершении вмененного ему административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
Действия начальника участка ОП Селенгинский ООО «Дорстройинвест» Жамбалова А.Ц. судом квалифицируются по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, санкцией статьи которой предусмотрена мера административного наказания в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
При назначении наказания, суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, личность правонарушителя, совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Руководствуясь общими правилами назначения наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить начальнику участка ОП Селенгинский ООО «Дорстройинвест» Жамбалову А.Ц. наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо начальника участка ОП Селенгинский ООО «Дорстройинвест» Жамбалов А.Ц, (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Бурятия (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, л/с 04021784980), номер счета получателя платежа 03100643000000010200, кор/счет 40102810545370000068, ИНН 0326023490, КПП 032601001, ОКТМО 81701000, КБК 32211601071019000140, БИК 018142016, УИН 32203000250000384116.
Разъяснить Жамбалову А.Ц. положения ст.32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке.
Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого содержит наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Документ об уплате административного штрафа представить в канцелярию Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Еремееева