ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 июня 2026 года <адрес>
Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Прялкина Т.Г., с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: Затулы Е.А., Румянцева А.Ю., Токарева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <адрес> зал № материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица
Акционерного общества «Футбольный клуб «Зенит» (<данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга в отношении юридического лица АО «ФК «Зенит» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ АО «ФК «Зенит», согласно которого:
ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 20 час. 45 мин. до 23 час. 20 мин. по адресу: <адрес>, Футбольная аллея <адрес> стр.1, юридическое лицо АО «ФК «Зенит», являясь организатором официального спортивного соревнования – 1/2 финала стадии Пути Регионов FONBET Кубка России сезона 2025/2026 по футболу, между командами ФК «Зенит» (<адрес>) - ФК «Спартак» (<адрес>), на объекте спорта СК «Газпром Арена», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Футбольная алея, <адрес> стр.1, в соответствии с договором аренды является пользователем спортивного комплекса «Газпром Арена» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, согласно утвержденного плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, не должным образом организовало работу по обеспечению безопасности на спортивном комплексе «Газпром Арена» <адрес> при проведении официального спортивного соревнования. А именно: в нарушение требований подп. «Ж» п. 19 раздела № V Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», должным образом не организовало контрольно-пропускной режим в местах проведения официальных спортивных соревнований в период их проведения, что повлекло пронос и использование пиротехнических изделий (петарды и дым) на трибуне СК «Газпром Арена» во время вышеуказанного футбольного матча, создавшие угрозу безопасности жизни, здоровья лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования. Петроградским районным судом <адрес> за пронос и использование пиротехнических изделий (петарды, дым) к ответственности, в виде административного ареста, привлечены 2 гражданина: <ФИО>4 и Mихайлов Д.М.
Защитники АО «ФК «Зенит» <ФИО>2, <ФИО>5 в судебном заседании вину в инкриминируемом Обществу нарушении не признали, указав, что перечень обязанностей организатора соревнования предусмотрен п. 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные требования АО «ФК «Зенит», выполнены в полном объеме, в установленные сроки: своевременно направлено уведомление о месте, дате и сроке проведения, рассматриваемого в рамках административного дела матча в УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга; взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований было налажено, соответствующие информационные письма о прибытии-убытии команд, маршрутах передвижений, местах их размещения и письмо об оказании содействия в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении вышеуказанного матча были своевременно направлены в ГУ МВД России, сотрудники правоохранительных органов на матче присутствовали, и по имеющейся информации, существенных нарушений общественного порядка на вышеуказанном матче допущено не было; план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на матчи подготовлен и направлен в УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга в установленные законом сроки; вся необходимая документация была разработана и копии документов предоставлены в УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга; контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период проведения вышеуказанных матчей был организован в соответствии с аккредитационной системой ФК «Зенит»; камеры хранения в период проведения вышеуказанного матча функционировали, копия схемы расположения камер хранения в УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга была предоставлена; АО «ФК «Зенит» приняло все зависящие от него меры по организации подготовки и проведения футбольного матча, в том числе, должным образом, в рамках своей компетенции обеспечило слаженную работу контролеров-распорядителей и органов охраны порядка, позволившего предотвратить и пресечь отдельные противоправные действия.
Также сторона защиты указала, что факт проноса и использования пиротехнического изделия автоматически не свидетельствует о наличии состава правонарушения в действиях собственника или организатора спортивного соревнования, так как ответственность по ст. 20.32 КоАП РФ наступает только в результате конкретных виновных действий (бездействия) организатора или собственника (пользователя) объекта спорта, что в материалах (протоколе) рассматриваемого дела не отражено. Исходя из этого, ответственность юридического лица, будь он организатор соревнования или собственник (пользователь) объекта спорта не может наступить за неправомерные действия зрителей, так как при приобретении билетов на любой матч зритель подтверждает, что ознакомлен с правилами поведения зрителей, и обязуется их соблюдать.
Допрошенный в судебном заседании свидетель – начальник ОООП УМВД России по <адрес> <ФИО>6 пояснил, что в настоящее время в действующем законодательстве отсутствуют нормативно-правовые акты регламентирующие проведение осмотра посетителей (зрителей) официальных спортивных мероприятий. При проведении досмотра организатор спортивного мероприятия должен руководствоваться общепринятыми нормами закона.
Суд, заслушав защитников, свидетеля <ФИО>6, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 45 мин. на стадионе «Газпром Арена», по адресу: Санкт-Петербург, Футбольная аллея, <адрес> стр.1 состоялся матч 1/2 финала стадии Пути Регионов FONBET Кубка России сезона 2025/2026 по футболу, между командами ФК «Зенит» (<адрес>) - ФК «Спартак» (<адрес>).
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
Перечень обязанностей организатора соревнования предусмотрен п. 19 указанных Правил, в силу которого, организатор соревнования обязан:
а) уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
б) организовывать взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований;
в) разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований;
г) при проведении соревнований вне объектов спорта разрабатывать документацию, предусмотренную подпунктами «г», «д» и «е» пункта 11 настоящих Правил;
д) утверждать акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала;
е) производить не позднее чем за 3 часа до начала соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта осмотр места проведения соревнований, подготавливать и утверждать соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска на соревнования зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований;
ж) организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения;
з) обеспечивать хранение предметов, запрещенных для проноса, в помещениях или специально подготовленных местах;
и) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей, осуществлять контроль за их деятельностью в целях соблюдения требований Правил поведения и в случае проведения соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
к) осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
к(1)) осуществлять аутентификацию зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении соревнования, при входе в место проведения официального спортивного соревнования в дни его проведения, при проведении официального спортивного соревнования, определенного решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
к(2)) осуществлять передачу в информационную систему идентификации болельщиков информации о лицах, которым реализованы входные билеты, иные документы, предоставляющие право на посещение официального спортивного соревнования, определенного решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в том числе о лицах, включенных в перечень, предусмотренный частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
к(3)) не допускать в место проведения официального спортивного соревнования, определенного решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», лиц, нарушающих порядок идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, определенный в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
к(4)) в случае проведения официальных спортивных соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», осуществлять реализацию входных билетов на указанные соревнования, иных документов, предоставляющих право на посещение таких соревнований, при наличии действующей персонифицированной карты и соблюдении порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
л) принимать меры по соблюдению правил противопожарного режима;
м) информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения, порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
н) обеспечивать зрителям, участникам соревнований и иным лицам, задействованным в проведении соревнований, в случае необходимости оказание первой помощи и организовывать оказание скорой медицинской помощи;
о) приостанавливать соревнования до устранения нарушений положения (регламента) о соревнованиях, групповых нарушений общественного порядка в местах проведения соревнований либо угрозы для жизни и здоровья граждан;
п) прекращать соревнования, если нарушения, указанные в подпункте "о" настоящего пункта, не устранены, а также при наличии информации о возможности совершения террористического акта;
р) информировать зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, о прекращении соревнований и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации, организовывать их эвакуацию в случае угрозы возникновения и при возникновении чрезвычайной ситуации;
с) определять перечень иных лиц, задействованных в проведении соревнований, доступ которых в места проведения соревнований осуществляется на основании иных документов, предоставляющих право на посещение соревнований при проведении соревнований, определенных решениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Согласно подпункту «а» пункту 20 Правил № соревнования не проводятся в местах и помещениях, не отвечающих требованиям, установленным настоящими Правилами.
В целях реализации положений абзаца второго пункта 5, подпунктов "а" - "в" и "ж" пункта 6 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № принят Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности».
Приложением № к данному приказу перечислены требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований.
Как указала сторона защиты, обязанности, возложенные на организатора соревнования п. 19 указанных Правил, выполнены АО «ФК «Зенит» в полном объеме в установленные сроки.
Обстоятельства, опровергающие доводы защиты материалы дела не содержат.
Объективную сторону правонарушения по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ образует нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.
Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ориентированы на упорядочивание действий субъектов, участвующих в организации соревнований, а также присутствующих при их проведении.
На организаторов официальных спортивных соревнований возложен ряд обязанностей, в числе которых: организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения; обеспечивать хранение предметов, запрещенных для проноса, в помещениях или специально подготовленных местах.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае, текст протокола об административном правонарушении не содержит указания на конкретное нарушение в организации контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов АО «ФК «Зенит», в местах проведения соревнований в период их проведения, а также не содержит ссылку на порядок проведения осмотра зрителей официального спортивного мероприятия, в связи с чем, нарушения требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» не выявлено.
Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ПО «ФК «Зенит» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ и наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «ФК «Зенит», прекратить на основании, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья <ФИО>7