ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 29 января 2026 года
Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Анищенко М.Н., при секретаре Мовсисян А.А., рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании гражданское дело по административному иску Надырова Тельмана Нурбалаевича к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки» о признании недействительными результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Надыров Т.Н. обратился с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки» о признании недействительными результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости.
Административный истец Надыров Т.Н. в судебное заседание явился, просил прекратить производство по делу виду необходимости подачи данного требования в Ленинградский областной суд.
Представитель административного ответчика, Костин Д.О., в судебное заседание явился, действуя на основании доверенности не возражал против прекращения производства данного административного дела, ссылаясь на то, что административным истцом фактически не соблюден обязательный досудебный порядок рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости Объекта в размере его рыночной стоимости, предусмотренный статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Суд, заслушав стороны, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 245 КАС РФ установлены требования к содержанию административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и прилагаемые к нему документы, в том числе отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
В статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) установлено, что итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В соответствии с положениями статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделённое полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.11.2021 № 713 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Ленинградской области – 1 января 2022 года.
Таким образом, на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о переходе к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 года № 237-ФЗ с 01.01.2022 на территории Ленинградской области полномочиями по принятию решений о пересмотре кадастровой стоимости обладает ГБУ ЛО «ЛенКадОценка», решение которого может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства и одновременно с оспариванием, которого может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
02.10.2025 административный истец обратился в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» в рамках статьи 22.1 Федеральный закон № 237-ФЗ с заявлением (вх. от 02.10.2025 № 2096-В-25) об установлении кадастровой стоимости Объекта в размере его рыночной стоимости с приложением Заключения эксперта ООО «ЭОГ» по состоянию объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:29:0905001:22, расположенном по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Осьминское сельское поселение, деревня Саба и Заключения экспертов ООО «ЭОГ» по оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 47:29:0905001:22, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Осьминское сельское поселение, деревня Саба.
По итогам рассмотрения представленного заявления Учреждением в адрес Административного истца было направлено уведомление (исх. № 2180-И-25 от 24.10.2025) о том, что заявление не может быть принято к рассмотрению в связи с тем, что административным истцом подано заявление об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной не по форме, установленной приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287 «Об утверждении форм заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и документов, формируемых в связи с рассмотрением такого заявления, требований к их заполнению, требований к формату таких заявления и иных документов в электронной форме», а также в нарушение требований части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ к заявлению не приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
В силу ч. 3 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.
Согласно ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Таким образом, законом установлен внесудебный порядок определения рыночной стоимости.
При этом ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" определено, что требование об установлении рыночной стоимости не носит самостоятельного характера, а может быть заявлено только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения.
В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и во исполнение Постановления администрации Липецкой области от 29.05.2017 года N 265 "О создании областного бюджетного учреждения "Центр кадастровой оценки" создано областное бюджетное учреждение "Центр кадастровой оценки", основной целью деятельности которого является определение кадастровой стоимости объектов недвижимости. Предметом деятельности бюджетного учреждения является осуществление полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости. Заинтересованное лицо вправе обратиться с заявлением в областное бюджетное учреждение "Центр кадастровой оценки" в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (ч. 7 ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ).
Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:
1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;
2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (ч. 11 ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ).
Впоследствии, принятое бюджетным учреждением решение в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. И только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено дополнительное требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, а не в качестве самостоятельного требования, как предъявлено административным истцом (ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ).
Аналогичные разъяснения даны Верховным Судом Российской Федерации в ответе на вопрос N 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 года).
В данном случае, ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» было возращено без рассмотрения заявление Административного истца об установлении кадастровой стоимости Объекта в размере его рыночной стоимости, какого-либо решения, подлежащего оспариванию в судебном порядке, административным ответчиком не применялось.
Таким образом, право на обращение в суд с самостоятельным требованием об установлении архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости у административного истца в рассматриваемой ситуации отсутствует.
Поскольку административным истцом не соблюден предусмотренный ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ порядок установления кадастровой стоимости, правовые основания для рассмотрения административного искового заявления Надырова Т.Н. в суде отсутствуют, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании, ст. 194, п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 195, 198 - 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Надырова Тельмана Нурбалаевича к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки» о признании недействительными результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости.
На определение может быть подана частная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд в течение 15 дней со дня вынесения.
Судья М.Н. Анищенко