Дело № 2а-1689/2026
02 марта 2026 года
УИД: 78RS0017-01-2025-010510-06РешениеИменем российской федерации
Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга в составе, председательствующего судьи Анищенко М.Н., при секретаре Мовсисян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Региональной общественной организации «Федерация парусного спорта Санкт-Петербурга» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга с указанным административным исковым заявлением, в котором просило признать Региональную общественную организацию «Федерация парусного спорта Санкт-Петербурга», ОГРН 1207800033704, ведомственный регистрационный номер 7812016461, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требований административный истец указал, что организация зарегистрирована 06 марта 2020 года, ее местом нахождения согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц является: 197198, Санкт-Петербург, коса Петровская, дом 9, литера К, офис 2.31. Лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности, в реестре указан ликвидатор Соловьев Александр Сергеевич.
Главное управление, осуществляя государственный контроль за деятельностью некоммерческих организаций, установило, что административный ответчик в течение нескольких отчетных периодов не исполнял предусмотренную статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» обязанность ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении деятельности и обязанность представлять сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании. Отчетность за 2022-2024 годы, на отсутствие которой ссылается административный истец, в Главное управление не поступала, размещение отчетов на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации также не осуществлялось.
В целях предоставления организации возможности устранить нарушения Главное управление направило по ее адресу информационное письмо от 31 марта 2025 года № 78/07-7141/25. В письме были разъяснены требования закона, формы и сроки представления отчетности, предложено в кратчайший срок представить документы, включая отчетность за 2024 год, а также указаны последствия неоднократного непредставления сведений. Почтовое отправление с идентификатором 80081408405815 было принято отделением связи 02 апреля 2025 года, перенаправлено по верному адресу организации, прибыло в место вручения с индексом 197198, однако адресатом получено не было и по истечении срока хранения возвращено отправителю. Требования закона после направления письма административным ответчиком не исполнены.
Административный истец также сослался на то, что конференцией организации 09 апреля 2022 года принято решение о добровольной ликвидации Региональной общественной организации «Федерация парусного спорта Санкт-Петербурга», ликвидатором избран Соловьев А.С. На ликвидатора были возложены обязанности совершить необходимые действия, письменно уведомить Главное управление о ликвидации и назначении ликвидатора, опубликовать соответствующие сведения, выявить и уведомить кредиторов, составить промежуточный и окончательный ликвидационные балансы, завершить расчеты и обеспечить государственную регистрацию прекращения юридического лица. Вместе с тем процедура добровольной ликвидации в течение длительного времени не завершена, запись о прекращении организации в Единый государственный реестр юридических лиц не внесена.
Полагая, что установленное неоднократное непредставление обязательной отчетности образует прямо предусмотренное законом основание для прекращения статуса юридического лица и исключения организации из Единого государственного реестра юридических лиц, Главное управление просило удовлетворить административный иск и рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Копия административного искового заявления с приложенными документами направлена административным истцом административному ответчику заказным почтовым отправлением.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки и ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.
Административный ответчик мотивированного отзыва на административное исковое заявление не представил, заявленные требования не оспорил, доказательств направления обязательной отчетности либо устранения нарушений после обращения административного истца в суд не представил.
В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.
Суд, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, и отсутствие оснований для признания их явки обязательной, определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные письменные доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу пункта 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
Согласно статье 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ общественным объединением признается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по перечисленным в данной норме основаниям, а также в иных случаях, установленных законом. Специальные основания прекращения деятельности общественного объединения в качестве юридического лица определены Федеральным законом «Об общественных объединениях».
Статья 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» возлагает на общественное объединение, в частности, обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации и нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с ним; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу уполномоченного органа решения руководящих органов и должностных лиц, а также годовые и квартальные отчеты о деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.
Кроме того, абзацем восьмым части 1 статьи 29 названного Федерального закона предусмотрена обязанность общественного объединения информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества, а также об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Информация о продолжении деятельности, предусмотренная абзацем четвертым части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», представляется в произвольной форме. Сведения, предусмотренные абзацем восьмым части 1 той же статьи, в проверяемый период подлежали представлению по форме № ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Частью 4 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлено, что неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Частью 5 той же статьи предусмотрено, что непредставление в установленный срок сведений, указанных в абзаце восьмом части 1 статьи 29, само по себе является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с таким заявлением.
Полномочия Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по осуществлению контроля за деятельностью некоммерческих организаций, принятию решений о государственной регистрации региональных общественных объединений и обращению в суд с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими деятельность в качестве юридического лица следуют из Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 года № 89. Следовательно, административный иск предъявлен надлежащим уполномоченным органом.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и иных регистрационных документов следует, что Региональная общественная организация «Федерация парусного спорта Санкт-Петербурга» зарегистрирована 06 марта 2020 года, ей присвоен ОГРН 1207800033704 и ведомственный регистрационный номер 7812016461. Ее адресом является: 197198, Санкт-Петербург, коса Петровская, дом 9, литера К, офис 2.31. В реестре содержатся сведения о нахождении организации в процессе ликвидации и о Соловьеве Александре Сергеевиче как ликвидаторе, уполномоченном действовать от имени организации без доверенности.
Выпиской из протокола № 6/н конференции организации от 09 апреля 2022 года подтверждается, что при наличии кворума семью голосами принято решение ликвидировать Региональную общественную организацию «Федерация парусного спорта Санкт-Петербурга», избрать ликвидатором Соловьева А.С. и поручить ему совершить комплекс действий по ликвидации. Решение предусматривало письменное уведомление Главного управления в течение трех рабочих дней, публикацию сведений о ликвидации и назначении ликвидатора, уведомление кредиторов, составление промежуточного ликвидационного баланса, проведение расчетов и составление ликвидационного баланса.
Вместе с тем в силу пункта 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование лишь после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц. На дату рассмотрения настоящего дела такая запись в отношении административного ответчика отсутствует. Решение конференции от 09 апреля 2022 года не было доведено до предусмотренного законом результата, процедура ликвидации на протяжении более трех лет не завершена.
Само по себе принятие решения о добровольной ликвидации не освобождает общественное объединение от публично-правовых обязанностей, возникающих из сохраняющегося статуса юридического лица. С момента назначения ликвидатора к нему в соответствии с пунктом 4 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации переходят полномочия по управлению делами юридического лица. До внесения записи о прекращении юридического лица организация и ее ликвидатор обязаны соблюдать требования закона, в том числе представлять установленную отчетность. Иное толкование позволяло бы организации неопределенно долго сохранять запись в государственном реестре и статус участника гражданского оборота, не исполняя обязанности, связанные с этим статусом.
Служебной запиской начальника отдела организации, контроля и координации Главного управления от 14 октября 2025 года № 01-330/25 подтверждено, что в результате проверки базы входящей корреспонденции установлено: никакие формы ежегодной отчетности, предусмотренные действующим законодательством, от перечисленных в приложении юридических лиц, в том числе от Региональной общественной организации «Федерация парусного спорта Санкт-Петербурга», за период с 2023 года по дату проверки не поступали и регистрацию в базе данных не проходили.
Сведения из информационного портала Министерства юстиции Российской Федерации об архиве отчетов организации также не содержат размещенных форм отчетности. В приложенном к служебной записке перечне организаций административный ответчик указан под ОГРН 1207800033704, ведомственным номером 7812016461, с проверяемым периодом 2023-2025 годы. Эти документы согласуются между собой и подтверждают отсутствие обязательной отчетности в распоряжении уполномоченного органа.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что отчетность за 2023 год не была представлена не позднее 15 апреля 2024 года, а отчетность за 2024 год - не позднее 15 апреля 2025 года. Равным образом отсутствуют ежегодные сведения о продолжении деятельности организации. Нарушение допущено не однократно, а в течение как минимум двух последовательных отчетных периодов, что соответствует признаку неоднократности, закрепленному частью 4 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».
В административном исковом заявлении Главное управление указывает также на отсутствие отчетности за 2022 год. Вместе с тем представленная служебная записка непосредственно отражает результаты проверки начиная с 2023 года. Данное обстоятельство не влияет на разрешение спора, поскольку установленных и документально подтвержденных случаев непредставления обязательных сведений за 2023 и 2024 годы достаточно для применения части 4 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», а непредставление сведений по форме № ОН0003 в установленный срок образует также самостоятельное основание, предусмотренное частью 5 данной статьи.
Информационным письмом от 31 марта 2025 года Главное управление дополнительно уведомило административного ответчика о необходимости устранить нарушения, представить ранее не направленную отчетность и отчет за 2024 год. Отчет об отслеживании почтового отправления подтверждает, что корреспонденция была направлена организации, поступила в отделение связи по ее адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, однако не была востребована и возвращена отправителю по истечении срока хранения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Поэтому невручение письма вследствие того, что организация не обеспечила получение корреспонденции по зарегистрированному адресу, не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении и не освобождает ее от исполнения прямо установленной законом обязанности.
Суд учитывает, что обязанность представить ежегодные сведения возникает непосредственно из закона и не ставится в зависимость от направления контролирующим органом напоминания, требования либо предупреждения. Информационное письмо Главного управления не создавало новую обязанность, а предоставляло административному ответчику дополнительную возможность добровольно устранить длящееся нарушение. Такой возможностью организация не воспользовалась.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания требований и возражений, а обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом. По правилам статьи 84 Кодекса каждое доказательство подлежит оценке наряду с другими доказательствами, никакое из них не имеет заранее установленной силы.
Представленные административным истцом выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, регистрационные документы, служебная записка о результатах проверки базы входящей корреспонденции, сведения информационного портала Министерства юстиции Российской Федерации, информационное письмо, отчет об отслеживании почтового отправления и выписка из протокола конференции относятся к предмету доказывания, получены из определяемых законом источников и в совокупности последовательно подтверждают изложенные в административном иске обстоятельства. Оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.
Административный ответчик доказательств представления отчетности, размещения ее на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации либо наличия объективных препятствий к исполнению установленной законом обязанности не представил. Не представлено и доказательств завершения добровольной ликвидации, внесения в реестр записи о прекращении юридического лица или возобновления нормальной деятельности с устранением допущенных нарушений.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года № 1246-О, обладание общественной организацией правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые она должна исполнять, будучи юридическим лицом, а их неисполнение может повлечь применение установленной законом меры в виде признания судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц. Такая мера не тождественна запрету общественного объединения и сама по себе не препятствует продолжению его деятельности без статуса юридического лица либо последующей государственной регистрации в качестве юридического лица.
При оценке соразмерности заявленного требования суд учитывает продолжительность нарушений, их повторяемость, отсутствие какой-либо реакции организации на информационное письмо уполномоченного органа, непредставление возражений и доказательств устранения нарушений в ходе судебного разбирательства, а также длительное незавершение самой организацией процедуры добровольной ликвидации, начатой еще в апреле 2022 года. Совокупность этих обстоятельств исключает вывод о случайном, малозначительном либо однократном характере нарушения.
Наличие в Едином государственном реестре юридических лиц сведений об организации, которая на протяжении длительного времени не исполняет публично-правовые обязанности и не завершает заявленную ею ликвидацию, не отвечает целям достоверности государственного реестра, правовой определенности и стабильности гражданского оборота. Применение предусмотренного специальным законом последствия направлено на приведение данных реестра в соответствие с фактическим и правовым состоянием организации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности неоднократного непредставления Региональной общественной организацией «Федерация парусного спорта Санкт-Петербурга» обязательных сведений в установленные сроки, наличии предусмотренных частями 4 и 5 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» оснований для признания ее прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключения сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. Административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области удовлетворить.
Признать Региональную общественную организацию «Федерация парусного спорта Санкт-Петербурга», зарегистрированную 06 марта 2020 года, ОГРН 1207800033704, ведомственный регистрационный номер 7812016461, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Вступившее в законную силу решение является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Н. Анищенко
Решение суда в окончательной форме составлено 31 июля 2026 года