Дело № 2а-1690/2026
02 марта 2026 года
УИД: 78RS0017-01-2025-010643-92РешениеИменем российской федерации
Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга в составе, председательствующего судьи Анищенко М.Н., при секретаре Мовсисян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Благотворительному фонду помощи детям «Особое детство» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Главное управление, административный истец) обратилось в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду помощи детям «Особое детство» (далее - Фонд, административный ответчик), в котором просило ликвидировать Фонд и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Фонд зарегистрирован 21 декабря 2010 года Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу с присвоением основного государственного регистрационного номера 1107800010669, ведомственный регистрационный номер 7814011701.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения Фонда является город Санкт-Петербург, адрес: 197046, Санкт-Петербург, улица Чапаева, дом 9, литера А.
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда, является президент Пимонов Михаил Юрьевич.
Главное управление сослалось на то, что Фонд в нарушение пунктов 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представил в уполномоченный орган обязательную отчетность и информацию о продолжении своей деятельности за 2022, 2023 и 2024 годы.
Отсутствие отчетности подтверждается служебной запиской исполняющего обязанности начальника отдела организации, контроля и координации Главного управления от 9 октября 2025 года № 01-322/25.
Из служебной записки следует, что при проверке базы данных входящей корреспонденции установлено отсутствие поступивших от Фонда форм ежегодной отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за проверяемый период. Сведения информационного портала Министерства юстиции Российской Федерации также не содержат отчетов Фонда за названные годы.
Административный истец указал, что до обращения в суд предпринимал меры, направленные на информирование Фонда о выявленных нарушениях и предоставление возможности для их добровольного устранения.
Информационным письмом от 17 марта 2025 года № 78/07-6025/25 Главное управление сообщило Фонду об обязанности представить ежегодную отчетность, предусмотренную законодательством о некоммерческих организациях и о благотворительной деятельности. В письме отмечено непредставление соответствующей информации за 2021-2023 годы, разъяснена необходимость устранить нарушения и представить отчетность, включая отчетность за 2024 год. Фонд также был уведомлен о том, что неоднократное непредставление сведений в установленный срок является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.
Названное письмо направлено Фонду по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц: 197046, Санкт-Петербург, улица Чапаева, дом 9, литера А, почтовым отправлением с идентификатором 80098407778840.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, 18 марта 2025 года ему присвоен трек-номер, 19 марта 2025 года отправление принято в отделении связи, 20 марта 2025 года прибыло в место вручения, 21 марта 2025 года имела место неудачная попытка вручения. 20 апреля 2025 года принято решение о возврате отправителю в связи с истечением срока хранения, 23 апреля 2025 года отправление вручено отправителю.
Несмотря на доведение информации по адресу государственной регистрации Фонда и предоставление времени для исполнения предусмотренной законом обязанности, выявленные нарушения не устранены. В том числе отчетность за 2024 год, срок представления которой истек 15 апреля 2025 года, в Главное управление не поступила.
Копия административного искового заявления с приложенными к нему документами направлена административным истцом административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Административный истец просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Фонд извещался судом по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц. Письменного отзыва на административное исковое заявление, доказательств представления обязательной отчетности либо документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин ее непредставления, суду не представлено.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав письменные доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность как каждого в отдельности, так и достаточность и взаимную связь в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в частности, в организационно-правовой форме фондов, к которым относятся общественные и благотворительные фонды.
Пунктом 1 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
В силу статьи 6 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительной организацией является неправительственная некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в том числе в других предусмотренных законом случаях.
В редакции статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», действовавшей в соответствующие отчетные периоды, некоммерческие организации, за исключением организаций, указанных в пункте 3.1 данной статьи, были обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.
Некоммерческие организации, соответствовавшие условиям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», представляли в уполномоченный орган заявление, подтверждающее такое соответствие, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, определенные уполномоченным органом.
Формы № ОН0001 и № ОН0002 и сроки представления отчетности некоммерческих организаций в спорные периоды были утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций». Соответствующая отчетность представлялась ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Таким образом, отчетность за 2022 год подлежала представлению не позднее 15 апреля 2023 года, за 2023 год - не позднее 15 апреля 2024 года, за 2024 год - не позднее 15 апреля 2025 года.
Кроме того, в силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в редакции, действовавшей в спорные отчетные периоды, благотворительная организация ежегодно представляла в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности. Отчет должен был содержать сведения о финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности, нарушениях требований закона, выявленных в результате проверок, и принятых мерах по их устранению.
Пунктом 3 статьи 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в той же редакции было установлено, что ежегодный отчет представлялся благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.
В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации такой некоммерческой организации.
Полномочия Главного управления по осуществлению государственной регистрации некоммерческих организаций, действующих на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, государственному надзору за их деятельностью и обращению в суд в предусмотренных законом случаях следуют из подпунктов 56 и 70 пункта 12 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 года № 89.
Пунктом 32 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года № 274, к числу действий при осуществлении государственного контроля отнесен анализ отчетов некоммерческих организаций.
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что дела по административным исковым заявлениям о ликвидации некоммерческих организаций рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из представленной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и регистрационных сведений следует, что административный ответчик обладает статусом благотворительного фонда и зарегистрирован в качестве юридического лица. Следовательно, на Фонд в полном объеме распространялись обязанности, установленные статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и статьей 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Материалами дела подтверждается, что Фонд не представил обязательную отчетность за три последовательных отчетных года - 2022, 2023 и 2024 годы. Данный факт установлен служебной запиской профильного отдела Главного управления от 9 октября 2025 года № 01-322/25, сведениями информационного портала Министерства юстиции Российской Федерации и отсутствием в материалах дела документов, свидетельствующих об исполнении Фондом установленной обязанности в иные даты или иным допустимым способом.
Содержание информационного письма от 17 марта 2025 года № 78/07-6025/25 и отчет об отслеживании заказного почтового отправления подтверждают, что административный истец до обращения в суд сообщил Фонду о выявленных нарушениях, разъяснил содержание обязанности, последствия ее дальнейшего неисполнения и предоставил возможность представить отчетность.
Письмо было направлено по адресу Фонда, внесенному в Единый государственный реестр юридических лиц. Возврат почтового отправления отправителю в связи с истечением срока хранения не свидетельствует о ненадлежащем направлении юридически значимого сообщения.
Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение влечет гражданско-правовые последствия для адресата с момента его доставки. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило адресату, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено либо адресат не ознакомился с ним.
Применительно к делам о ликвидации некоммерческих организаций в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 разъяснено, что предупреждение об устранении нарушения направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты, и считается доставленным, когда по обстоятельствам, зависящим от объединения граждан, оно не было ему вручено либо объединение с ним не ознакомилось.
Доказательств того, что неполучение корреспонденции было вызвано обстоятельствами, не зависящими от Фонда, суду не представлено. Фонд не сообщил Главному управлению иной адрес для направления корреспонденции, не получил почтовое отправление по адресу государственной регистрации и после его возврата не представил сведения об устранении нарушений.
Суд учитывает, что пункт 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не ставит право уполномоченного органа на обращение в суд в зависимость от предварительного вынесения отдельного предупреждения. Вместе с тем материалы дела подтверждают, что административный истец фактически предоставил Фонду возможность добровольно исполнить обязанность до предъявления административного иска.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 30 и 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64, при разрешении требования о ликвидации некоммерческой организации суду необходимо проверить причины неустранения нарушений, их существенность, последствия и возможность применения менее строгой меры. Неоднократность нарушения сама по себе не является безусловным основанием для ликвидации; применяемая мера должна быть соразмерна характеру нарушения и его последствиям.
В рассматриваемом случае нарушение носит продолжительный, последовательный и существенный характер. Обязательная отчетность не представлена за три отчетных года. После истечения срока представления отчетности за 2022 год Фонд не возобновил исполнение публично-правовой обязанности ни в 2024, ни в 2025 году. После направления информационного письма отчетность не представил, на письмо не ответил и нарушений не устранил.
Непредставление отчетности в течение столь длительного периода исключает возможность надлежащего государственного контроля за соответствием деятельности Фонда его уставным целям, за формированием и использованием денежных средств и иного имущества, а также за реализацией благотворительных программ. Для благотворительного фонда прозрачность деятельности и ежегодное раскрытие предусмотренной законом информации имеют особое значение, поскольку его деятельность связана с привлечением и использованием имущества в общественно полезных целях.
Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствовавших своевременному представлению отчетности, совершения Фондом действий для устранения нарушений, фактического продолжения уставной деятельности, наличия действующего высшего органа управления либо намерения восстановить соблюдение требований закона в материалы дела не представлено. Административный ответчик не воспользовался процессуальным правом представить объяснения и возражения.
Менее строгая мера в данных обстоятельствах не может обеспечить достижение целей государственного контроля, поскольку предоставленная возможность добровольно устранить нарушения результата не дала, а неисполнение обязанности продолжилось и после направления информационного письма. На момент рассмотрения дела сведения об устранении нарушений отсутствуют.
Сохранение за Фондом статуса юридического лица при длительном неисполнении основных обязанностей, обеспечивающих открытость и подконтрольность благотворительной деятельности, не отвечало бы целям государственной регистрации юридических лиц, требованиям достоверности Единого государственного реестра юридических лиц и публичным интересам, для защиты которых установлена обязательная отчетность некоммерческих организаций.
С учетом продолжительности и характера нарушений, их значения для осуществления государственного надзора, безрезультатности предпринятых административным истцом мер по информированию Фонда, отсутствия признаков устранения нарушений и какой-либо позиции административного ответчика суд приходит к выводу, что заявленное правовое последствие является необходимым и соразмерным.
Представленные административным истцом доказательства согласуются между собой в части регистрационного статуса Фонда, содержания его обязанностей, сроков представления отчетности, отсутствия сведений за 2022-2024 годы и направления информационного письма по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц. Оснований сомневаться в достоверности служебной записки, регистрационных сведений и данных ведомственного информационного портала суд не усматривает. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах предусмотренные пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» основания для ликвидации Фонда доказаны, в связи с чем административное исковое заявление Главного управления подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Поэтому удовлетворение требования о ликвидации Фонда влечет исключение сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Административный истец как государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, при удовлетворении административного иска взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.
Размер государственной пошлины по административному исковому требованию неимущественного характера, предъявленному к организации, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 20 000 рублей.
Сведений об освобождении Фонда от уплаты государственной пошлины материалы дела не содержат, в связи с чем указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Благотворительному фонду помощи детям «Особое детство» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.
Ликвидировать Благотворительный фонд помощи детям «Особое детство», ОГРН 1107800010669, ведомственный регистрационный номер 7814011701, и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Взыскать с Благотворительного фонда помощи детям «Особое детство», ОГРН 1107800010669, государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
После вступления решения суда в законную силу его копию направить в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для исполнения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Н. Анищенко
Решение суда в окончательной форме составлено 31 июля 2026 года