Дело № 2а-1691/2026
02 марта 2026 года
УИД: 78RS0017-01-2025-010692-42РешениеИменем российской федерации
Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга в составе, председательствующего судьи Анищенко М.Н., при секретаре Мовсисян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Фонду развития баскетбола имени Владимира Кондрашина - Александра Белова о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Фонд развития баскетбола имени Владимира Кондрашина - Александра Белова, ОГРН 1037828005687, ведомственный регистрационный номер 7814011015, и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Фонд развития баскетбола имени Владимира Кондрашина - Александра Белова является некоммерческой организацией, зарегистрированной 20 февраля 2002 года Регистрационной палатой Администрации Санкт-Петербурга за регистрационным номером 175027. 22 января 2003 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица с присвоением основного государственного регистрационного номера 1037828005687. В ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Фонду присвоен учетный номер 7814011015.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц адресом Фонда является: 197136, Санкт-Петербург, улица Гатчинская, дом 11, литера А, помещение 7Н. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда, является президент Оноков Игорь Викторович.
Осуществляя федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, Главное управление установило, что Фонд в предусмотренные законом сроки не представлял обязательную ежегодную отчетность за 2022, 2023 и 2024 годы.
14 апреля 2025 года Главным управлением в адрес Фонда, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, направлено информационное письмо № 78/07-8404/25 о необходимости представить установленную отчетность. Почтовому отправлению присвоен идентификатор 80096208005738. Согласно отчету об отслеживании отправления 16 апреля 2025 года оно прибыло в место вручения по адресу Фонда, однако вручено адресату не было и 17 мая 2025 года направлено обратно отправителю в связи с истечением срока хранения.
Из служебной записки отдела организации, контроля и координации Главного управления от 9 октября 2025 года № 01-322/25, а также сведений информационного портала Министерства юстиции Российской Федерации следует, что предусмотренные законодательством формы ежегодной отчетности Фонда за 2022-2024 годы в Главное управление не поступали. На дату обращения в суд нарушение не устранено.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Фонд извещался судом по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц. Письменного отзыва на административное исковое заявление, доказательств представления обязательной отчетности либо документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин ее непредставления, суду не представлено.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав письменные доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность как каждого в отдельности, так и достаточность и взаимную связь в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о ликвидации иной некоммерческой организации может быть подано органом или должностным лицом, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральным законом.
Пунктом 1.1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом или его территориальным органом.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, а также федеральный государственный надзор за их деятельностью.
В силу Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 года № 89, Главное управление является территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации, принимает решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, осуществляет федеральный государственный надзор за их деятельностью и наделено правом обращения в суд с заявлением об их ликвидации.
Таким образом, административный иск предъявлен надлежащим административным истцом в пределах предоставленных ему законом полномочий.
Согласно пункту 1 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в том числе в других случаях, предусмотренных законом.
В силу пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в редакции, действовавшей в периоды исполнения обязанности по представлению отчетности за 2022-2024 годы, некоммерческие организации обязаны были представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов и работников, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.
Пунктом 3.1 статьи 32 названного Федерального закона в редакции, действовавшей в соответствующие отчетные периоды, для некоммерческих организаций, учредителями которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства и которые в течение года не имели поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, при поступлении имущества и денежных средств в размере до трех миллионов рублей была предусмотрена возможность представить заявление о соответствии указанным условиям и информацию о продолжении своей деятельности в произвольной форме.
Следовательно, закон предоставлял некоммерческой организации возможность представить отчетность в объеме, зависящем от состава учредителей, источников и размера поступлений, однако полностью от обязанности ежегодно сообщать уполномоченному органу сведения о своей деятельности организацию не освобождал.
В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» отчетность по формам № ОН0001 и № ОН0002 либо информация о продолжении деятельности представлялась ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Последующее изменение с 1 сентября 2025 года порядка представления отчетности некоммерческими организациями не отменяет и не прекращает обязанностей, которые подлежали исполнению в установленные сроки применительно к отчетным периодам 2022, 2023 и 2024 годов.
Пункт 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» прямо устанавливает, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации такой некоммерческой организации.
Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что административный ответчик зарегистрирован в качестве некоммерческой организации и на протяжении спорного периода не находился в процессе ликвидации. Следовательно, на него в полном объеме распространялась установленная статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обязанность представлять ежегодную отчетность.
Служебной запиской от 9 октября 2025 года № 01-322/25 и сведениями информационного портала Министерства юстиции Российской Федерации подтверждается отсутствие отчетности Фонда за три последовательных отчетных периода - 2022, 2023 и 2024 годы. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Данные доказательства получены уполномоченным органом при осуществлении возложенных на него публичных функций, согласуются между собой, содержат сведения, позволяющие установить юридически значимые обстоятельства, и не опровергнуты иными доказательствами. Оснований сомневаться в их относимости, допустимости и достоверности у суда не имеется.
Направление Главным управлением информационного письма от 14 апреля 2025 года № 78/07-8404/25 по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, подтверждается почтовой квитанцией и отчетом об отслеживании отправления с идентификатором 80096208005738. Письмо не вручено по обстоятельствам, зависящим от адресата, и возвращено в связи с истечением срока хранения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Таким образом, неполучение административным ответчиком корреспонденции, направленной по его официальному адресу, не освобождало Фонд от исполнения публично-правовой обязанности по представлению ежегодной отчетности и не может быть признано обстоятельством, исключающим ответственность за допущенные нарушения.
При этом особенности осуществления государственного контроля (надзора), установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336, не приостанавливали и не отменяли обязанности некоммерческих организаций самостоятельно и в предусмотренные законом сроки представлять отчетность. Ограничения на проведение отдельных контрольных мероприятий не препятствовали административному ответчику исполнить требования статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Суд учитывает, что ликвидация юридического лица является исключительной мерой публично-правового воздействия, которая не может применяться по одному лишь формальному основанию. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть существенными, а применение ликвидации должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности с учетом характера нарушений и вызванных ими последствий.
В рассматриваемом случае нарушение не носит единичного или случайного характера. Обязательная отчетность полностью не представлялась в течение трех последовательных отчетных периодов. После направления административным истцом информационного письма нарушение не устранено. Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения обязанности, попыток представить отчетность, устранения нарушения после предъявления административного иска либо продолжения реальной уставной деятельности Фонда суду не представлено.
Длительное непредставление сведений о деятельности, составе органов управления и использовании имущества препятствует осуществлению уполномоченным органом федерального государственного надзора, не позволяет проверить соответствие деятельности Фонда его уставным целям и требованиям закона, а также нарушает принцип достоверности и открытости сведений о юридическом лице для неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах установленные нарушения являются неоднократными, продолжающимися и существенными. Применение менее строгих мер не привело к восстановлению законности, поскольку направленное по юридическому адресу информационное письмо оставлено без исполнения, а к моменту разрешения спора отчетность за 2022-2024 годы не представлена.
Оценивая продолжительность неисполнения обязанности, количество пропущенных отчетных периодов, отсутствие устранения нарушений и отсутствие со стороны административного ответчика сведений, свидетельствующих о заинтересованности в продолжении деятельности с соблюдением требований законодательства, суд приходит к выводу, что ликвидация Фонда является необходимой и соразмерной допущенным нарушениям мерой.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
Согласно пункту 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента принятия решения о ликвидации юридического лица срок исполнения его обязательств перед кредиторами считается наступившим. Порядок проведения ликвидации определяется статьями 62 и 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц.
Установленные по делу обстоятельства в совокупности подтверждают наличие предусмотренного пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» основания для ликвидации административного ответчика. В связи с этим административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Фонду развития баскетбола имени Владимира Кондрашина - Александра Белова о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать Фонд развития баскетбола имени Владимира Кондрашина - Александра Белова, ОГРН 1037828005687, ведомственный регистрационный номер 7814011015, адрес: 197136, Санкт-Петербург, улица Гатчинская, дом 11, литера А, помещение 7Н, и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
После вступления решения суда в законную силу направить его копию в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и в регистрирующий орган для исполнения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Н. Анищенко
Решение суда в окончательной форме составлено 31 июля 2026 года