РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2026 года Санкт-Петербург
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Яковчук О.Н.
при секретаре Мресовой С.В.
с участием прокурора Широковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> Санкт-Петербурга в интересах Козлова Е. Г. к СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №» об обязании произвести перерасчет заработной платы, установил:
Прокурор Невского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту интересов Козлова Е. Г., Старчикова И. А., Чумакова М. К. и просит обязать ответчика в 90-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда произвести перерасчет заработной платы материальных истцов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом добавочного коэффициента специфики (К2) в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о порядке оплаты труда работников государственных учреждений Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в части применения коэффициента для амбулаторно-поликлинического учреждения с последующим перерасчетом заработной платы для данных медицинских работников, взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 3000 руб. (том 1 л.д. 4-9).
В обоснование заявленных требований истец указал, что материальные истцы являются работниками ответчика, ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ не произведен перерасчет заработной платы работникам с учетом добавочного коэффициента специфики, в связи с неверным расчетом доли окладной части в структуре фонда заработной платы в связи с излишним суммированием фонда стимулирующих выплат к фонду должностных окладов.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ требования, заявленные в защиту прав Старчикова И.А. и Чумакова М.К. выделены каждое в отдельное производство (л.д. 154-155).
Представитель истца в суд явилась, на удовлетворении требований настаивала.
Представители ответчика в суд явились, возражали против удовлетворения иска, пояснили, что коэффициент специфики введен для достижения определенной цели – для установления дои окладной части в фонде заработной платы сотрудников не менее 50%, поскольку доля окладной части заработной платы сотрудников поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляла более 50%, поэтому данный коэффициент не применялся, о чем представили письменные возражения на заявленные требования (том 1 л.д. 115-118, том 2 л.д. 63-65).
Козлов Е.Г., третьи лица – представители Администрации Невского района Санкт-Петербурга, Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга в суд не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признаёт их уведомление надлежащим, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, учитывая позицию сторон, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с положением ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, Козлов Е.Г. с ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №» на должность фельдшера, трудовой договор заключен по основному месту работы на неопределенный срок (том 1 л.д. 42-75, 120-144).
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком проведено заседание тарификационной комиссии по рассмотрению вопроса установления должностных окладов работникам, установлено, что по итогам 9 месяцев 2024 года по профессии врачей и среднего персонала в структуре заработной платы достигнуто процентное соотношение выплат по окладам, превышающее 50%, в связи с этом, комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для применения повышающих коэффициентов специфики (том 1 л.д. 146).
К аналогичным выводам комиссия пришла и ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 148-150).
В связи с выявленным динамическим снижением процентного соотношения выплат по окладам врачей и среднего медицинского персонала, с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком проведена тарификация сотрудников (том 1 л.д.151-153).
ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга в адрес главного врача СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе и в части обеспечения окладной части заработной платы в размере не менее 50% (том 1 л.д. 10-15).
Из сообщения главного врача СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расчет доли окладной части в составе заработной платы сотрудников определяется ответчиком в соответствии с разъяснениями Комитета по здравоохранению, данному в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 16-17, 21-23).
Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2023 г. №2353 утверждена программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в п. 6 которой рекомендовано исполнительным органам субъектов Российской Федерации с 1 апреля 2024 г. обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка; п. 7 данной программы установлено, что федеральным государственным учреждениям, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, а также подведомственным Правительству Российской Федерации (далее - федеральные государственные учреждения) с 1 апреля 2024 г. обеспечить долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка; в соответствии с п. 8 Программы оценка доли оклада осуществляется учредителями медицинских организаций ежеквартально, а также по итогам за календарный год. Изменения условий оплаты труда осуществляются в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации, с внесением соответствующих изменений в трудовые договоры с медицинскими работниками, а также при необходимости с внесением изменений в нормативные правовые акты, которые должны быть осуществлены не позднее 1 апреля 2024 г.
В целях реализации постановления Правительства РФ от 28 декабря 2023 г. №2353 было принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.08.2024 №753 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.11.2005 №1673», а также Закон Санкт-Петербурга от 09.07.2024 №451-101 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О системах оплаты труда работников государственных учреждений Санкт-Петербурга», а также распоряжение Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2024 №585-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по здравоохранению от 26.08.2016 №332-р».
Указанными изменениями внесены изменения в п. 1.2.15 Положения о прядке оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга в части установления коэффициентов:
Руководители 1-3 уровня из числа медицинского персонала - 0,6-0,9.
Больничные учреждения:
- врачи - 0,4-1,75;
- средний медицинский персонал - 0,1-0,7;
- младший медицинский персонал - 0,1.
Амбулаторно-поликлинические учреждения:
- врачи - 0,4-1,89;
- средний медицинский персонал - 0,1-0,9;
- младший медицинский персонал - 0,1
В соответствии с положениями ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с трудовым договором, заключённым с материальным истцом, работнику установлена заработная плата, состоящая из должностного оклада, компенсационных выплат, выплат стимулирующего характера (раздел 4 трудового договора).
К компенсационным выплатам относятся: оплата труда в ночное время, денежные выплаты медицинскому персоналу отделения скорой помощи.
К стимулирующим выплатам относятся: премиальные выплаты: премия по результатам работы за квартал.
П. 4.2 трудового договора установлено, что выплата заработной платы работнику производится в сроки и порядке, которые установленные коллективным договором.
Коллективным договором СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», принятым на общем собрании работников ДД.ММ.ГГГГ установлено, что система оплаты труда работников установлена Положением об оплате труда (п. 5.1.3) (том 1 л.д. 162-211).
В соответствии с Положением о порядке оплаты труда оплата труда работников учреждения, положением о порядке и условии установления выплат стимулирующего характера (том 1 л.д. 212-250, том 2 л.д. 1-32) производится на основе должностных окладов, размер которых определяется путем суммирования базового оклада и произведений базового оклада на повышающие коэффициенты к базовому окладу.
Кроме того, работникам установлены выплаты компенсационного характера, стимулирующего характера.
С учетом изложенного, фонд заработной платы работников учреждения состоит из: фонда окладов, фонда выплат по среднему заработку, фонда компенсационных выплат и фонда стимулирующих выплат.
Пунктом 5.3 Методических рекомендаций по оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга, установленных Распоряжением Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №228-р установлено, что коэффициенты специфики, установленные пунктом 1.2.15 Перечня, применяются только для установления доли окладной части не менее 50 процентов в структуре фонда заработной платы по категориям персонала, указанных в пункте 1.2.15, государственного учреждения здравоохранения Санкт-Петербурга.
В связи с принятыми изменениями в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 г. №2353, Минздравом России №16-3/И/1-5816, Минтруда России №14-1/10/П-2380 от 29.03.2024 разработаны Методические рекомендации по порядку исполнения пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 г. №2353 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в части обеспечения для медицинских работников организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат».
В пункте 3 данных рекомендаций указано, что размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ), определяемого: для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности; для казенных учреждений сметой.
В фонд заработной платы рекомендуется включать все выплаты, относящиеся в соответствии с законодательством к заработной плате и предусмотренные системой оплаты труда, в том числе выплаты по окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Начисления страховых взносов на заработную плату в государственные фонды, предусмотренные главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, учитываются отдельно.
При расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать все источники, используемые при оплате труда медицинских работников медицинских организаций: средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Под медицинскими работниками в целях настоящих методических рекомендаций понимаются медицинские работники, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ, состоящие в трудовых отношениях с медицинскими организациями на должностях медицинских работников, предусмотренных Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. №205н.
В пункте 4 рекомендаций указано, что при расчете размеров окладов в целях оценки доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется исходить из принципа, что доля окладной части в структуре фонда заработной платы медицинских работников медицинских организаций, определенного в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 настоящих методических рекомендаций, составляет не менее 50 процентов без учета компенсационных выплат и выплат по среднему заработку.
Как следует из возражений ответчика расчет доли окладной части заработной платы работников учреждения производился в соответствии с методикой расчета, указанной в письме Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 21-23).
Как следует из форм ЗП-здрав за 9,10,11 и 12 месяцев 2024 года, расчета ответчика по категории среднего медицинского персонала (том 1 л.д. 24, 145, 147, том 2 л.д. 55-56), доля окладной части работников учреждения рассчитана ответчиком с учетом рекомендаций Минздрава России №16-3/И/1-5816, Минтруда России №14-1/10/П-2380 от 29.03.2024, а также рекомендаций Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга, исходя из фонда заработной платы за вычетом фонда компенсационных выплат, выплат по среднему заработку, составляла более 50% в структуре фонда заработной платы, а потому ответчиком в период с 01.04.2024 по 31.12.2024 обоснованно, не применялся повышающий коэффициент в соответствии с п. 1.2.15 приложения №2 к Положению о порядке оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета по здравоохранению от 26.08.2016 №332-р.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Прокурора Невского района Санкт-Петербурга в интересах Козлова Е. Г. к СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №» об обязании произвести перерасчет заработной платы отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Н.Яковчук
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.