Дело № 2а-3074/2026
09 июня 2026 года
УИД: 78RS0017-01-2026-001596-89РешениеИменем Российской Федерации
Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Анищенко М.Н., при секретаре Мовсисян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр РИМ» - учредителю средства массовой информации — о признании регистрации средства массовой информации периодического печатного издания сборника «Горизонты образования» недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора, административный истец) обратилось в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр РИМ» (далее - ООО «МЦ РИМ», административный ответчик), в котором просило признать недействительной регистрацию средства массовой информации - периодического печатного издания сборника «Горизонты образования», реестровая запись (свидетельство о регистрации) серии ПИ № ТУ78-01207 от 02 октября 2012 года.
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что названное печатное средство массовой информации зарегистрировано Управлением 02 октября 2012 года и в реестре зарегистрированных средств массовой информации имеет статус действующего. Заявленная периодичность выпуска издания составляет один раз в год. Вместе с тем в ходе проведенных в 2025 году мероприятий систематического наблюдения получены сведения, свидетельствующие об отсутствии выпуска и распространения сборника с 2023 года по настоящее время. Обязательные экземпляры издания в уполномоченные организации и библиотеки не поступали, сведений об издании в электронных каталогах не имеется, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выпуски сборника не обнаружены, а направленные учредителю запросы о представлении последнего вышедшего номера оставлены без ответа.
Административный истец полагал, что установленное отсутствие выхода средства массовой информации в свет более одного года образует предусмотренное пунктом 2 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» основание для признания его регистрации недействительной. Одновременно Управление просило рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, в административном иске содержится ходатайство, в котором истец просит рассмотреть дело без участия представителя.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении не поступало.
Суд, определив рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон на основании положений ст. 150 КАС РФ, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации; цензура запрещается. Реализация указанной свободы осуществляется с соблюдением установленных федеральным законом правил организации деятельности и распространения продукции средств массовой информации.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее — Закон о средствах массовой информации, Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается, в частности, периодическое печатное издание и иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием. Периодическим печатным изданием признается газета, журнал, альманах, бюллетень либо иное издание, имеющее постоянное наименование, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин или объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.
В соответствии со статьей 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после регистрации средства массовой информации, за исключением установленных законом случаев освобождения от регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации.
Пунктом 2 части первой статьи 15 Закона о СМИ предусмотрено, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Перечень оснований признания регистрации недействительной, установленный данной статьей, является исчерпывающим.
Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации о средствах массовой информации», требование регистрирующего органа о признании регистрации средства массовой информации недействительной не связано с разрешением экономического спора, осуществлением предпринимательской либо иной экономической деятельности и подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. Основания для такого решения определяются непосредственно статьей 15 Закона о СМИ.
В соответствии с пунктами 5.1.1.1 и 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и полномочия по регистрации средств массовой информации. Согласно пункту 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 43, соответствующие контрольные функции на территории округа возложены на административного истца. Следовательно, Управление является надлежащим регистрирующим органом, правомочным обратиться в суд с настоящим административным иском.
Из копии свидетельства о регистрации средства массовой информации и сведений реестра зарегистрированных средств массовой информации следует, что 02 октября 2012 года Управлением зарегистрировано периодическое печатное издание - сборник «Горизонты образования», регистрационная запись серии ПИ № ТУ78-01207.
Территорией распространения указан город Санкт-Петербург, языком издания - русский, примерной тематикой - информационная, об учебных и образовательных учреждениях.
Заявленная периодичность выпуска - один раз в год, максимальный объем - 250 страниц, формат - 145 ? 210 мм, тираж - 15 000 экземпляров. На момент обращения в суд статус регистрационной записи являлся действующим.
Первоначальным учредителем издания при регистрации указано общество с ограниченной ответственностью «Издательский Дом РИМ», ОГРН 1037843022172.
Из выписок из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что названное общество 20 ноября 2020 года прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения, а его правопреемником является ООО «Медицинский центр РИМ», ОГРН 117784241010.
Сведений о внесении изменений в регистрационную запись в связи с реорганизацией учредителя в регистрирующий орган не поступало. При этом именно ООО «МЦ РИМ» как правопреемнику были адресованы запросы Управления о представлении сведений, связанных с выпуском издания. При таких обстоятельствах и при отсутствии возражений относительно процессуального положения суд признает ООО «МЦ РИМ» надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
На основании плана деятельности Управления на 2025 год, приказа руководителя Управления от 22 ноября 2024 года № 675 и задания Управления от 17 ноября 2025 года № 54465-08/78 уполномоченным органом ФГУП «Главный радиочастотный центр» проведено плановое систематическое наблюдение в отношении периодического печатного издания «Горизонты образования».
Период мероприятия определен с 18 по 22 декабря 2025 года. Результаты отражены в заключении № 2 и в докладной записке Управления от 22 декабря 2025 года № 4459-дн.
Из заключения о результатах проверки соблюдения обязательных требований законодательства о средствах массовой информации следует, что выпуск сборника для исследования отсутствовал, вследствие чего проверить соблюдение требований к его содержанию и выходным данным не представлялось возможным. Одновременно установлены признаки нарушения статьи 15 Закона о СМИ: издание не выходит в свет более одного года, сведения о поступлении его выпусков получателям обязательных экземпляров отсутствуют, в сети «Интернет» сборник не обнаружен.
Письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19 ноября 2025 года № П28-112997 сообщено о непоступлении обязательного экземпляра сборника «Горизонты образования» в печатном виде.
Ответы Российской государственной библиотеки от 18 ноября 2025 года № 28-10-22917/25 и от 25 ноября 2025 года № 26460ОЭК/25 также подтверждают, что обязательные экземпляры названного издания в 2023-2025 годах не поступали, сведения о нем в электронной базе данных отсутствуют.
Центральная городская публичная библиотека имени В.В. Маяковского в ответе от 17 ноября 2025 года № 959 указала, что обязательные экземпляры издания за период с 2023 по 2025 год в библиотеку не поступали, а продукция сборника начиная с 2023 года и на момент направления ответа отсутствует. Аналогичные сведения содержатся в ответах федеральных получателей обязательных экземпляров, исследованных в ходе систематического наблюдения.
В адрес ООО «МЦ РИМ» Управлением направлялись запросы о представлении актуальной информации об учредителе, редакции и главном редакторе, а также документального подтверждения последнего выхода средства массовой информации в свет. Ответы на указанные запросы в Управление не поступили. До предъявления административного иска в регистрирующий орган также не поступали заявления о прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации, изменении периодичности его выпуска либо документы, подтверждающие выпуск сборника в 2023-2025 годах.
В соответствии со статьями 59, 62, 70 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации письменные документы являются доказательствами по административному делу; каждое лицо обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание требований или возражений, а суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании.
Суд учитывает, что само по себе непредставление обязательного экземпляра издания одному из его получателей не во всех случаях безусловно тождественно отсутствию выпуска: оно может свидетельствовать и о самостоятельном нарушении порядка доставки обязательных экземпляров. Однако в настоящем деле административным истцом представлена согласующаяся совокупность независимых сведений: ответы нескольких получателей обязательных экземпляров и библиотек за трехлетний период; отсутствие сведений об издании в соответствующих каталогах и информационных системах; результаты систематического наблюдения; отсутствие самого выпуска для проверки; непредставление учредителем последнего номера или каких-либо документов о его издании. Эти доказательства взаимно дополняют друг друга и в совокупности подтверждают именно отсутствие выхода сборника в свет более одного года.
Отсутствие найденных в сети «Интернет» экземпляров печатного издания не положено судом в основу вывода как самостоятельное доказательство, поскольку регистрация осуществлена в отношении печатного, а не сетевого средства массовой информации. Вместе с тем данный результат мониторинга согласуется с иными материалами дела и имеет подтверждающее значение.
Административным ответчиком не представлены экземпляры сборника с предусмотренными статьей 27 Закона о СМИ выходными данными, договоры на изготовление тиража, типографские документы, документы о распространении продукции, сведения о направлении обязательных экземпляров либо иные доказательства, способные опровергнуть выводы административного истца. При этом ООО «МЦ РИМ» имело возможность сообщить суду о выпуске издания и представить находящиеся в его распоряжении документы, однако таким процессуальным правом не воспользовалось.
Заявленная периодичность сборника - один раз в год - не исключает применения пункта 2 части первой статьи 15 Закона о СМИ. Напротив, годичная периодичность соответствует минимальному признаку периодического печатного издания, закрепленному в статье 2 Закона о СМИ, а отсутствие любого выпуска в течение периода, превышающего один год, является непосредственно предусмотренным законом основанием для признания регистрации недействительной.
Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки в декабре 2025 года и на момент обращения в суд в 2026 году подтвержденный выпуск издания после 2022 года отсутствовал, то есть установленный законом срок был превышен существенно.
Согласно статье 13 Закона о СМИ наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием и формой распространения является основанием для отказа в регистрации другого средства массовой информации либо во внесении изменений в регистрационную запись. Поэтому сохранение в реестре действующей записи о фактически не выпускаемом издании способно создавать препятствия для реализации прав иных лиц на регистрацию средства массовой информации. Обращение регистрирующего органа направлено на приведение реестра в соответствие с фактическим состоянием и устранение таких препятствий.
При изложенных обстоятельствах суд признает доказанным, что периодическое печатное издание - сборник «Горизонты образования», регистрационная запись серии ПИ № ТУ78-01207 от 02 октября 2012 года, не выходит в свет более одного года. Указанное обстоятельство подпадает под пункт 2 части первой статьи 15 Закона о СМИ, в связи с чем административное исковое заявление является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
Управление Роскомнадзора как государственный орган освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в суд в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, при удовлетворении административного иска взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в доход соответствующего бюджета.
Размер государственной пошлины по неимущественному требованию, поданному организацией, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 20 000 рублей.
Доказательств наличия у ООО «МЦ РИМ» льгот по уплате государственной пошлины не представлено, поэтому указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу, удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - периодического печатного издания сборника «Горизонты образования», реестровая запись (свидетельство о регистрации) серии ПИ № ТУ78-01207, осуществленную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу 02 октября 2012 года.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр РИМ», ОГРН 117784241010, в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья М.Н. Анищенко
Решение суда в окончательной форме составлено 31 июля 2026 года