РЕШЕНИЕ
25 сентября 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд в составе председательствующего судьи Антоновой Е.Ю., при секретаре Цыбиковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении должностного лица Врио начальника ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» Манжуев Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., с жалобой Манжуев Е.В. на постановление Врио руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора должностное лицо Врио начальника ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» Манжуев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Обращаясь в суд с жалобой, Врио начальника ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» Манжуев Е.В. указывал, что в определении о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано о рассмотрении дела по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, вместе с тем, Манжуев Е.В. привлечен по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Допущенная ошибка нарушает процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности. Постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом, поскольку в отношении объекта по ... в ..., имеющего статус объекта культурного наследия, осуществляется федеральный государственный строительный надзор Забайкальским управлением Ростехнадзора. На объекте на дату совершения вменяемого правонарушения не проводились работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (далее по тексту ОКС), следовательно, разрешение на строительство не требовалось. Работы, выполняемые ООО «Элитстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были направлены на сохранение ОКС. Разрешение на проведение таких работ имелось. До получения разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, не проводились.
В судебном заседании Манжуев Е.В. доводы жалобы и дополнение к ней поддержал.
Его представитель по доверенности ФИО2 просила отменить постановление, поскольку оно вынесено неуполномоченным органом. Кроме того, работы, требующие разрешение на строительство, ООО «Элитстрой» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводились.
Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Реконструкция объекта капитального строительства «Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу: ... под театр кукол «Ульгэр» требовала разрешение на строительство, поскольку при проведении работ затрагивались конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта. Проектная документация объекта получила положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза». Данная экспертиза указана в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ При реконструкции осуществлялся государственный строительный надзор. Основанием выдачи разрешения на проведение работ по сохранению ОКС от ДД.ММ.ГГГГ явилось изменение в проектную документацию по объекту.
Представитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО4 возражал против доводов жалобы.
Представитель прокурора ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы Манжуев Е.В.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью1статьи9.5КоАПРФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из содержания и буквального толкования положений данной нормы следует, что административная ответственность может наступить только при соблюдении в совокупности двух условий: осуществление строительства (реконструкции) объектов капитального строительства без разрешения и в случае, если законодательством предусмотрено получение указанного разрешения.
Согласно п.10 ст.1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ (в редакции на дату совершения правонарушения) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ч. 5.1. ст.51 ГрК РФ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.
Судом установлено, что между ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» и ООО «Бурятпроектреставрация» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт ... на выполнение работ по реконструкции объекта «Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу ... кукол «Ульгэр».
Согласно п. 1.1 Контракта генподрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции объекта «Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу ... кукол «Ульгэр», а также иные Работы, определенные в Контракте и Технической документации, и сдать результат Работ Государственному заказчику в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ по реконструкции, который является приложением ... к Контракту и его неотъемлемой частью, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ в порядке, предусмотренном Контрактом.
В соответствии с п. 2.1 Контракта объем и содержание Работ определяется в соответствии с Технической документацией и Контрактом.
Из подп. «в» п. 2.2.1 Контракта следует, что к исходно-разрешительной документации для строительства Объекта относится, передаваемое Государственным заказчиком Генподрядчику - разрешение на строительство.
Приложением к Контракту ... утверждена смета контракта.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Главы и Правительства Республики Бурятия выдано разрешение на строительство на «Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу ... кукол «Ульгэр».
Решением ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» от ДД.ММ.ГГГГ государственный контракт ... расторгнут в одностороннем порядке.
Как следовало из пояснений представителя ФИО8 - ФИО2 в судебном заседании государственный контракт на проведение реконструкции объекта «Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу ... кукол «Ульгэр» после расторжения контракта от ДД.ММ.ГГГГ ... заключен с ООО «Элитстрой».
Согласно государственным контрактам ..., ..., ..., ..., заключенным ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» и ООО Торгово-строительная компания «Элитстрой», Общество обязалось выполнить реставрационные, общестроительные, специальные работы по реконструкции объекта капитального строительства «Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу ... кукол «Ульгэр», а также работы по инженерным системам на объекте.
ДД.ММ.ГГГГ ООО Торгово-строительной компании «Элитсрой» Администрацией Главы и Правительства Республики Бурятия выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр ОКС.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Главы и Правительства Республики Бурятия выдано разрешение на строительство на «Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу ... кукол «Ульгэр».
Необходимость повторного получения разрешения на строительство вызвана внесением изменений в проектную документацию.
Установлено, что работы ООО Торгово-строительной компании «Элитсрой» велись с ДД.ММ.ГГГГ
Так, согласно общему журналу учета выполнения работ генерального подрядчика, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнялись работы по грунтовке стен, штукатурке стен, монтажу системы канализации, водоснабжению, установке санфаянса, грунтовке полов, заливке половой стяжки и т.д.
Как следует из смет к государственным контрактам, заключенным с ООО Торгово-строительной компании «Элитсрой», все работы по контракту отнесены к реконструкции Объекта.
Таким образом, допуская подрядчика к работам, заказчик должен был обеспечить наличие разрешения на строительство, необходимое для их проведения.
Доводы Манжуев Е.В. о том, что проводимые подрядчиком работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до получения разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ, не затрагивали конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, несостоятельны, поскольку выполнение работ проводилось в рамках проектной документации по реконструкции объекта «Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу ... кукол «Ульгэр», проведение которой требует наличие разрешение на строительство.
Данное обстоятельство подтверждают и действия ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» по последующему получению ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство, которое является, в том числе, необходимым условием и для ввода объекта в эксплуатацию.
В силу ч. 8 ст. 54 ГрК РФ федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса, т.е. объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта).
Объект реконструкции является памятником федерального значения, следовательно, в отношении работ по реконструкции объекта «Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу ... кукол «Ульгэр» осуществляется федеральный государственный строительный надзор Забайкальским управлением Ростехнадзора.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора сообщила ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» о приостановлении регионального государственного строительного надзора, в связи с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ...-р.
Лицами, участвующими в деле не оспаривается тот факт, что в отношении Объекта осуществляется федеральный государственный строительный надзор.
Данное обстоятельство правового значения для дела не имеет. Как следует из материалов дела объективная сторона вменяемого правонарушения выявлена не Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора в рамках проведения надзорной деятельности, а прокуратурой ....
При этом Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора, вопреки доводам Манжуев Е.В. уполномочена на рассмотрение постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
Так, согласно ч. 2 ст. 23.56 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный строительный надзор, их заместители.
Положением о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... ... определены полномочия Госстройжилнадзора.
Из пункта 3.22 названного Положения следует, что к полномочиям Госстройжилнадзора относится производство по делам об административных правонарушениях в области строительства, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в жилищной и коммунальной сферах.
Исходя из того, что рассмотрение дел об административных правонарушениях в области строительства объектов недвижимости относится к полномочиям Госстройжилнадзора, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Манжуев Е.В. прокуратурой ... направлено на рассмотрение в Госстройжилнадзор, ФИО3 осуществляла полномочия заместителя руководителя Республиканской службы, следовательно, рассмотрение дела об административном правонарушении врио руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО3 соответствовало действующему законодательству.
Факт того, что в отношении Объекта реконструкции осуществляется федеральный государственный строительный надзор препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении не являлось, поскольку правонарушение выявлено не в ходе надзорной деятельности Госстройжилнадзор.
То обстоятельство, что в отношении ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» на основании протокола об административном правонарушении возбуждено дело и находится на рассмотрении в Арбитражном суде Республики Бурятия по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ по тому же факту, правового значения не имеет, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является жалоба на постановление, вынесенное должностным лицом. Правовое решение по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» не принято.
При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о том, что ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» допущена реконструкция объекта капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления реконструкции предусмотрено получение разрешений на строительство, соответствуют обстоятельствам дела.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку Врио ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» на момент проведения работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся Манжуев Е.В., суд приходит к выводу, что выводы должностного лица о виновности Манжуев Е.В. являются верными.
Таким образом, должностным лицом дана правильная оценка обстоятельствам по делу и обоснованно Врио ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» Манжуев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание заявителю должностным лицом назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.
Доводы Манжуев Е.В. о том, что должностным лицом допущены процессуальные нарушения, а именно в определении о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано о рассмотрении дела по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, вместе с тем, Манжуев Е.В. привлечен по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, основанием для отмены постановления не являются.
Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получено Манжуев Е.В. в тот же день. Из пояснений Манжуев Е.В. в судебном заседании следовало, что Манжуев Е.В. участвовал при вынесении постановления ДД.ММ.ГГГГ, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
При таких обстоятельствах описка в определении о назначении дела к рассмотрению в части указания статьи правонарушения, учитывая, что дела по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении Манжуев Е.В. не возбуждались процессуальным основанием для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ не является, как и иные доводы жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление врио руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ...д оставить без изменения, жалобу врио начальника ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» Манжуев Е.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в 10-дневный срок.
Судья п/п Е.Ю. Антонова
Копия верна
Судья Е.Ю. Антонова
Секретарь: К.Б. Цыбикова
Подлинник решения хранится в деле № 12-615/2026