РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 ноября 2025 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе судьи Мерзляковой Д.С., при секретаре Машкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лебединец ФИО6 к Администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Лебединец Н.Н. обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Надеждинского муниципального района, в обоснование которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец с использованием федеральной системы «На Дальний Восток» подала заявление в администрацию Надеждинского муниципального района о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 5223 кв.м., с приложением схемы размещения земельного участка в системе координат, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ (ред. от 21.04.2025) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района приостановила рассмотрения поданного заявления на основании ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона 119-ФЗ, указанные в пунктах 1-24 статьи 7 Федерального закона 119-ФЗ, а именно испрашиваемый земельный участок расположен в границах ДПТ. В рамках реализации программы «Обновление устройства электроснабжения, участвующих в передаче электроэнергии» по объекту «Строительство ВЛ 10 кВ с 9236 км П6 по 9218 км П6 пер. Кипарисово-Надеждинская», распоряжением Дальневосточной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №№ и утверждённым заданием на разработку документации по планировке территории, разработана документация по планировке территории для размещения объекта.
В связи с чем истцу были направлены возможные варианты схемы размещения земельного участка с возможным уменьшением площади земельного участка исключающие вышеуказанные обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ истцом было подписано и направлено административному ответчику согласие на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка площадью 2842 кв.м. Однако ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано на основании ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона 119-ФЗ испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
С принятым решением административный истец не согласна, считает его незаконным, поскольку своими действиями административный ответчик нарушает её законные права на получение земельного участка.
В судебное заседание административный истец Лебединец Н.Н. не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд представителя.
Представитель административного истца по доверенности Соколова Е.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объёме.
Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района по доверенности Горлова К.А. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
В силу ч. 6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания.
Выслушав позиции сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Приморского края), площадь которого не превышает одного гектара.
С заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование могут обратиться не более десяти граждан. В этом случае в заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указываются фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства каждого заявителя, страховые номера индивидуальных лицевых счетов всех заявителей в системе обязательного пенсионного страхования и к указанному заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность каждого заявителя. Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина (часть 2 статьи 2, часть 3 статьи 4 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с частью 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с данным Федеральным законом.
Так, установлено и материалами дела подтверждено, что Лебединец Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ с использованием федеральной системы «На Дальний Восток» подала заявление в администрацию Надеждинского муниципального района о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 5223 кв.м., с приложением схемы размещения земельного участка в системе координат, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ (ред. от 21.04.2025) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
ДД.ММ.ГГГГ г. администрация Надеждинского муниципального района приостановила рассмотрение поданного заявления на основании ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона 119-ФЗ, указанные в пунктах 1-24 статьи 7 Федерального закона 119-ФЗ, а именно испрашиваемый земельный участок расположен в границах ДПТ.
В связи с чем административным истцом были направлены возможные варианты схемы размещения земельного участка с возможным уменьшением площади земельного участка исключающие вышеуказанные обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подписано и направлено административному ответчику согласие на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка площадью 2842 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик приостановил рассмотрение заявления Лебединец Н.Н. о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование площадью 2842 кв.м. на основании ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона 119-ФЗ, испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Считая данное решение уполномоченного органа местного самоуправления незаконным и необоснованным, нарушающим её права и охраняемые законом интересы, административный истец обратилась в суд.
При проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке главы 22 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между сторонами отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226 КАС РФ).
По общему правилу, приведенному в части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (часть 2 статьи 176 КАС РФ).
Вместе с тем, приостанавливая повторно рассмотрение заявления Лебединец Н.Н. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, административный ответчик не привел основания к отказу, предусмотренные Земельным законодательством РФ.
Согласно сведениям Генерального плана и правилам землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения испрашиваемый земельный участок полностью находится в Производственной зоне (П1).
Так же согласно генеральному плану Надеждинского сельского поселения и правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения наличие территорий общего пользования (дороги) отсутствуют.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 1 т. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В соответствии с п. 1 ст. 61 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценив представленные сторонами доказательства по делу в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика о приостановлении рассмотрения заявления Лебединец Н.Н. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан судом законным и обоснованным, поскольку недосказаны обстоятельства, указанные в оспариваемом решении органа государственной власти и послужившие основанием для его принятия. Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, административным ответчиком суду не представлены.
Согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:
указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенных прав истца суд полагает необходимым и достаточным возложить на административного ответчика обязанность в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 2842 кв.м. в кадастровом квартале 25:10:010801.
Руководствуясь статьями 175, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Лебединец ФИО7, удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района об отказе Лебединец ФИО8 в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 2842 кв.м. в кадастровом квартале № выраженном в письме администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Лебединец ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 2842 кв.м. в кадастровом квартале №
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Надеждинский районный суд Приморского края.
Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2025 года.
Судья Д.С. Мерзлякова