РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14.01.2026 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Хрещатой С.Б., при участии помощника судьи Цукановой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Максимова ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным отказа администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении земельного участка Максимову ФИО7, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, принятый по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление Максимова ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка.
В административном иске истец указал, что является ветераном боевых действий, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка и о предоставлении земельного участка на основании Закона Приморского края № 90-КЗ в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома, площадью 4999 кв.м., местоположение : <адрес>, в районе <адрес>. к заявлению приложил схему и сведения о наличии льготы. Истец получил на заявление отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ, принятый по результатам рассмотрения заявления по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, месторождения угля и горючих сланцев (шахта № Тавричанского буроугольного месторождения). Отказ мотивирован пп 14.1 п.14 ст.36.16 ЗК РФ, поскольку участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования, в связи с чем, не может быть предоставлен.
С указанным отказом истец не согласился, обратившись в суд. в заявлении указал, что отказ не соответствует действительности и ссылка на указанные нормы права не обоснована, зоны с особыми условиями не имеется, участок испрашивается для огородничества и в зоне санитарной защиты формирование огородов не запрещено.
В связи с чем, истец полагает, что участок не ограничен в обороте и может быть предоставлен истцу.
Представитель административного истца, административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района Горлова К.А. в судебном заседании просила в иске отказать, возражала, указала, что отказ является законным и обоснованным, поскольку границы образуемого участка пересекают границы угла и горючих сланцев, ограничены в обороте.
Выслушав доводы представителя административного истца, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что истец является ветераном боевых действий, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка и о предоставлении земельного участка на основании <адрес> №-КЗ в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома, площадью 4999 кв.м., местоположение : <адрес>, в районе <адрес>.
Согласно заявлению, истец приложил схему и сведения о наличии льготы.
Согласно ответу администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, принятый по результатам рассмотрения заявления, в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, месторождения угля и горючих сланцев (шахта № Тавричанского буроугольного месторождения). Отказ мотивирован пп 14.1 п.14 ст.36.16 ЗК РФ, поскольку участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования, в связи с чем, не может быть предоставлен.
В соответствии с представленными сведениями (выпиской) из государственной информационной ситсемы Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края», вышеуказанный земельный участок не имеет никаких зон с особыми условиями использования территорий, указана территория опережающего развития и зона застройки индивидуальными жилыми домами. Испрашиваемый земельный участок не пересекает зону транспортной инфраструктуры, водотока, общественно-деловую.
Согласно ст. 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учете в соответствии с настоящим Законом, осуществляется без проведения торгов (аукционов) в порядке, определенном настоящей статьей.
Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в заявительном порядке независимо от даты и очередности постановки гражданина на учет в соответствии с настоящим Законом.
Граждане, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 10 настоящего Закона, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.
Граждане, указанные в пункте 1 части 1 статьи 10 настоящего Закона, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно со дня принятия решения о постановке граждан на учет, но не менее чем за 30 дней до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права.
В случае, если земельный участок не образован, либо в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
копия решения о постановке гражданина на учет;
информация о регистрации по месту жительства гражданина, содержащаяся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предоставленная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации;
копия документа, подтверждающего принадлежность гражданина к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона, с предъявлением оригинала.
Документ, указанный в абзаце четвертом настоящей части, представляется в уполномоченный орган гражданами самостоятельно, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым настоящей части.
Документы, указанные в абзацах втором и третьем настоящей части, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия. Граждане вправе представить указанные документы в уполномоченный орган по собственной инициативе с предъявлением оригинала документа, указанного в абзаце втором настоящей части.
При подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданами, указанными в абзацах третьем и четвертом пункта 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона, документ, указанный в абзаце четвертом настоящей части, запрашивается уполномоченным органом самостоятельно, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия. Граждане вправе представить указанный документ в уполномоченный орган по собственной инициативе.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации гражданином прилагается подготовленная за свой счет схема расположения земельного участка.
Кадастровые работы в целях образования земельного участка осуществляются гражданами за свой счет.
Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Ч.8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
Согласно подпункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, земельный участок с условным номером полностью расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
В данном случае, разрешая административный спор, суд в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе санитарно-защитная зона (п.18).
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В данном случае зоны с особыми условиями использования территорий, не установлено.
При таких обстоятельствах у администрации Надеждинского муниципального района Приморского края отсутствовали правовые основания к отказу административному истцу в предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Из системного толкования пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования законными, подлежащими удовлетворению.
Учитывая требования к решению, предусмотренные ст.227 КАС РФ суд полагает, что на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Максимова ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении земельного участка Максимову ФИО10, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, принятый по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в течение 10 дней с дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Максимова ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20.03.2026.
Судья С.Б. Хрещатая