РЕШЕНИЕ
18 февраля 2026 г. г. Иркутск
Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Занора Ю.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) № от 31 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении
ФИО1, родившегося Дата г. в Адрес,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) № от 31.10.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятым должностным лицом постановлением, ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с жалобой на указанное постановление, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указал, что на момент рассмотрения в отношении него дела срок давности привлечения его к административной ответственности истек, что является основанием для прекращения производства по делу.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней доводам.
Проверив с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав ФИО1, судья приходит к следующим выводам.
Правовые отношения в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан регулируются Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.
Согласно подп. «б» п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2026 № 719 (далее - Положение о воинском учете), граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии.
Призывник считается уведомленным о явке в военкомат, в частности, если повестка была надлежащим образом оформлена и вручена ему лично под расписку уполномоченным лицом.
Статьей 21.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) установлена административная ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
Из материалов дела следует, что в нарушение ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ, п. 50 Положения о воинском учете ФИО1, получив 15.04.2019 повестку о явке в военный комиссариат на 26.04.2019, по указанной повестке не явился.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением врио военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) № от 31.10.2025 к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, с постановлением должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В вину ФИО1 вменяется неявка по вызову (повестке) военного комиссариата в установленное время и место без уважительных причин, а именно неявка в военный комиссариат 26.04.2019 по врученной ему лично 15.04.2019 повестке.
Между тем, при рассмотрении дела должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 КоАП РФ, в соответствии с п. 1 ст. 4.5. КоАП РФ составляет 3 года со дня совершения административного правонарушения.
В п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствуют о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В военный комиссариат Октябрьского и Правобережного административных округов города Иркутска Иркутской области ФИО1 не явился по повестке 26.04.2019. Таким образом, срок давности привлечения его к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ истек 26.04.2022.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений указанной нормы и ст. 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
В нарушение указанных норм должностное лицо военного комиссариата 31.10.2025, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, вынесло постановление, которым признало ФИО1 виновным в совершении вмененного административного правонарушения, а кроме того, назначило ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, не предусмотренном санкцией ст. 21.5 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности (ранее санкция статьи предусматривала возможность назначения наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление врио военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) № от 31.10.2025, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу ФИО1 удовлетворить.
Постановление врио военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) № от 31 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья Ю.Н. Занора