РЕШЕНИЕ
29 апреля 2026 г. г. Иркутск
Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Занора Ю.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Тагирова Д.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тагирова Д.Ш. на постановление врио военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) от 18 ноября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.4 КоАП РФ, в отношении начальника отдела кадрового и правового обеспечения Федерального государственного бюджетного учреждения профессиональной образовательной организации «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва г. Иркутска» Тагирова Дамира Шаукатовича, родившегося Дата г.р. в Адрес,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) от 18.11.2025 начальник отдела кадрового и правового обеспечения ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска Тагиров Д.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с принятым должностным лицом постановлением, Тагиров Д.Ш. обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с жалобой на указанное постановление, указав в её обоснование, что в акте проверки состояния воинского учета в ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска, проведенной 07.11.2025 сотрудниками военного комиссариата, не указано какие именно мероприятия по осуществлению воинского учета, взаимодействию с военными комиссариатами Иркутской области и органами местного самоуправления не выполнены. Указывает, что к выявленным недостаткам ведения воинского учета в 2024 году он не имеет никакого отношения, так как в указанный период не работал в организации. Приказом руководителя ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска обязанности по ведению воинского учета обучающихся (студентов) возложена на преподавателя-организатора основ безопасности и защиты Родины ФИО5., и в соответствии с его должностной инструкцией он несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности. В должностной инструкции начальника отдела кадрового и правового обеспечения ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска нет обязанности по ведению воинского учета и бронирования. Более того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении положения о воинском учете» за состояние воинского учета в организации отвечают руководители этих организаций. Привод довод о том, что в соответствии с понятием «должностного лица», содержащимся в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, начальник отдела кадрового и правового обеспечения не обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в соответствии с должностной инструкцией. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении не отражены его пояснения от 17.11.2025, им не дана оценка, рассмотрение дела производилось без его участия, с постановлением по делу об административном правонарушении от 18.11.2025 он был ознакомлен только 19.11.2025. На основании изложенного просит постановление врио военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) от 18.11.2025 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В судебном заседании Тагиров Д.Ш. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что в ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска воинский учет осуществляется таким образом, что ведение воинского учета работников осуществляется специалистом по кадрам ФИО6., а воинского учета студентов – учителем основ безопасности и защиты Родины ФИО7. Привлекая его (Тагирова) к административной ответственности военный комиссариат не учел того, что он занимал должность начальника отдела кадрового и правового обеспечения, в его подчинении находилась ФИО3, а потому он мог отвечать за нее, однако по результатам проверки в ее работе недочетов не выявлено, недочеты выявлены по студентам, за воинский учет которых несет ответственность преподаватель основ безопасности и защиты Родины ФИО8., который подчиняется учебной части, а не ему. В обязанности специалиста по кадрам учет студентов не входит, а в обязанности преподавателя - входит, но ФИО9. этим не занимался, за что ему был объявлен выговор. При этом какими-либо полномочиями в отношении преподавателя основ безопасности и защиты Родины ФИО10. он, как начальник отдела кадрового и правового обеспечения, не обладал, так как преподаватель подчиняется учебной части. Организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями заявитель не обладал, в связи с чем полагает, что он является ненадлежащим субъектом ответственности по ст. 21.4 КоАП РФ. Указал, что согласно Уставу организации, трудовому договору руководителя и его инструкции, именно руководитель несет персональную ответственность за ведение воинского учета в организации. Также добавил, что 18.11.2025 он явился в военный комиссариат по извещению, однако не был допущен на составление протокола, поскольку ему сказали приходить завтра в связи с их занятостью, то есть устно переизвестили его на 19.11.2025. Он пришел в военный комиссариат 19.11.2025, но протокол в отношении него уже был составлен и вынесено постановление, датированные 18.11.2025, при этом 18.11.2025 при составлении протокола и рассмотрении дела его участие не обеспечено, несмотря на то, что он приходил. При этом при его явке в военный комиссариат 19.11.2025 его ознакомили с протоколом об административном правонарушении и постановлением и вручили готовые документы. Считает, что указанным нарушен порядок привлечения его к административной ответственности.
Проверив с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав Тагирова Д.Ш., судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 53-ФЗ руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны, в числе прочего, направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; направлять в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, в течение трех рабочих дней, в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 7 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ органы государственной власти, организации и их должностные лица исполняют обязанности по организации и ведению воинского учета граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.
Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется Федеральным законом № 53-ФЗ и Положением о воинском учете (п. 6 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 179 утверждено Положение о воинском учете.
Исходя из положений пунктов 27, 28, 30, 31 Положения о воинском учете организации обязаны вести воинский учет граждан по месту работы. В целях обеспечения постановки граждан на воинский учет работники, осуществляющие воинский учет в организации, проверяют у граждан, принимаемых на работу, в частности, наличие и подлинность документов воинского учета, а также подлинность записей в них; заполняют учетные документы в соответствии с записями в документах воинского учета; определяют граждан, подлежащих постановке на воинский учет по месту работы (учебы) и (или) по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, и принимают необходимые меры к постановке их на воинский учет; ведут и хранят учетные документы граждан, поставленных на воинский учет, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.
Контроль за ведением организациями воинского учета осуществляется органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами субъектов Российской Федерации, военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 33 Положения о воинском учете).
В соответствии со ст. 21.4 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 07.11.2025 в 09-00 часов при проведении плановой проверки ведения воинского учета в ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска выявлены нарушения в работе начальника отдела кадрового и правового обеспечения ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска Тагирова Д.Ш., а именно выявлены нарушения: специалист по ведению воинского учета и бронирования руководящие документы не изучает; количество граждан, подлежащих призыву не соответствует данным, представленным организацией; личная сверка проводится формально; не направляются сведения на граждан, подлежащих призыву, принятых или отчисленных из учебного заведения; отсутствует информация об отсрочках от призыва у 184 граждан, подлежащих призыву.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника отдела кадрового и правового обеспечения ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска Тагирова Д.Ш. 18.11.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.4 КоАП РФ, и привлечения Тагирова Д.Ш. постановлением военного комиссара Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска от 18.11.2025 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания.
Указанное постановление по делу об административном правонарушении законным признать нельзя в связи с нижеследующим.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно требованиям ч. 41 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
То есть протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если ему сообщено о дате и времени составления протокола.
Для соблюдения требований, предъявляемых ст.ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ, на административном органе лежит обязанность по надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение должностным лицом вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Установленный законом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении по ст. 21.4 КоАП РФ в отношении Тагирова Д.Ш. составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено 18.11.2025 в отсутствие Тагирова Д.Ш., привлекаемого к административной ответственности.
В материалах дела содержатся сведения о том, что 17.11.2025 Тагиров Д.Ш. был извещен лично на дату 18.11.2025 10:00 часов для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 21.4 КоАП РФ, возбужденном в отношении него, как начальника отдела кадрового и правового обеспечения ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска (л.д. 12 дела об административном правонарушении).
При этом сведений об извещении Тагирова Д.Ш. на составление в отношении него протокола об административном правонарушении по ст. 21.4 КоАП РФ на дату 18.11.2025 материалы дела не содержат.
Как пояснил в судебном заседании Тагирова Д.Ш., 18.11.2025 он явился по вызову в военный комиссариат, но без составления в отношении него протокола и рассмотрения дела ему сказали приходить для этого 19.11.2025 в связи с занятостью сотрудника. 19.11.2025 он явился в военный комиссариат, но его ознакомили с уже составленными 18.11.2025 в отношении него в его отсутствие протоколом и постановлением. При этом 18.11.2025 он не принимал участия при их составлении, несмотря на то, что являлся.
Данные пояснения Тагирова Д.Ш. согласуются со сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от 18.11.2025, где в пояснениях Тагиров Д.Ш. собственноручно указал: «с протоколом ознакомлен 19.11.2025 в 11:33 часов, рассмотрение дела в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ производилось без моего участия»; в графе «протокол подписать отказался» указал: «не отказывался 19.11.2025», копию протокола об административном правонарушении получил 19.11.2025. (л.д. 13 дела об административном правонарушении).
Также в протоколе об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 18.11.2025 в 10:00 часов, о чем Тагиров Д.Ш. также извещен 19.11.2025 при ознакомлении с протоколом.
Из постановления по делу об административном правонарушении в отношении Тагирова Д.Ш. следует, что оно вынесено 18.11.2025, его копию Тагиров Д.Ш. получил 19.11.2025.
Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении Тагирова Д.Ш. составлен и постановление по делу вынесено 18.11.2025 в отсутствие Тагирова Д.Ш., при этом он являлся в военный комиссариат в назначенную ему дату 18.11.2025, однако без составления в отношении него протокола и вынесения постановления по делу ему сказали прийти на следующий день - 19.11.2025. Оснований не доверять объяснениям Тагирова Д.Ш. не имеется, так как они согласуются с его объяснениями в протоколе об административном правонарушении, данными 19.11.2025, о том, что 18.11.2025 протокол составлен в его отсутствие, а ознакомлен с ним он 19.11.2025.
Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлекло нарушение права Тагирова Д.Ш. на защиту и повлияло на законность состоявшегося по делу акта.
Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление врио военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) от 18.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.4 КоАП РФ, в отношении Тагирова Д.Ш. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек.
При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность участникам процесса для представления доказательств, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу Тагирова Д.Ш. удовлетворить частично.
Постановление врио военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) от 18 ноября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.4 КоАП РФ, в отношении начальника отдела кадрового и правового обеспечения Федерального государственного бюджетного учреждения профессиональной образовательной организации «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва г. Иркутска» Тагирова Дамира Шаукатовича отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в военный комиссариат (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области).
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья Ю.Н. Занора