РЕШЕНИЕ
16 апреля 2026 г. г. Иркутск
Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Занора Ю.Н., с участием защитника Славиковской О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ремизовой И.В. на постановление начальника территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства № 294 от 3 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Евдокимова Руслана Сергеевича, родившегося Дата в Адрес, установил:
постановлением начальника территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства № 294 от 03.12.2025 Евдокимов Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
Не согласившись с принятым должностным лицом постановлением, защитник Ремизова И.В. в интересах ИП Евдокимова Р.С. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.
В обоснование доводов жалобы защитник указала, что административным органом не доказан факт осуществления ИП Евдокимовым Р.С. деятельности в виде размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО), смотровой площадки (планировки и застройки территории населенного пункта), поскольку ИП Евдокимов Р.С. по договору купли-продажи от 01.07.2020 приобрел готовый, уже размещенный НТО с надписью «Гонконгские вафли» на о. Конный в г. Иркутске, в связи с чем строительство и размещение данного объекта он не осуществлял. Смотровая площадка, расположенная вблизи НТО, не принадлежит Евдокимову Р.С., им не размещалась и не используется для осуществления предпринимательской деятельности, что подтверждается отказом администрации г. Иркутска от 05.12.2025 в выдаче разрешения на использование данной части земельного участка. Приводит довод о том, что размер ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, а также сам факт причинения ущерба не установлены, не установлено, в чем заключается неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания от деятельности ИП Евдокимова Р.С., административным органом не проведены какие-либо исследования для оценки обоснованности вывода о том, что хозяйственная деятельность в виде размещения НТО и смотровой площадки могла вызывать сокращение или перераспределение естественного стока с деформированной поверхности в водоохраной зоне и повлиять на объем стока и водность реки и на условия обитания водных ресурсов. Указывает, что в случае признания ИП Евдокимова Р.С. виновным в совершении правонарушения, такое правонарушение в отсутствие причинения какого-либо вреда и негативных последствий, может быть признано малозначительным.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 11.03.2026 Евдокимову Р.С. восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу настоящей жалобы.
Евдокимов Р.С. и защитник Ремизова И.В., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц с участием защитника Славиковской О.Г.
В судебном заседании защитник Славиковская О.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении.
Проверив с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Славиковскую О.Г., судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из представленных суду материалов следует, что 18.09.2025 в 11:35 часов в ходе проведения постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания на основании решений о проведении постоянного рейда и.о. руководителя Ангаро-Байкальского ТУ Росрыболовства ФИО5 от Дата должностными лицами Территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области по адресу: о. Конный в г. Иркутске, в водоохраной зоне р. Ангара установлено, что ИП Евдокимов Р.С. при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг общественного питания в размещенном в водоохранной зоне НТО с надписью «Гонконгские вафли» не принял меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, НТО размещен без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 28.11.2025 должностным лицом административного органа в отношении ИП Евдокимова Р.С. протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ.
03.12.2025 начальником территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 294, которым гражданин Евдокимов Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания.
Вместе с тем, данное постановление должностного лица законным признать нельзя.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе: обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; сведений о лице, в отношении которого рассмотрено дело; мотивированного решения по делу.
В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, возбудившего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Согласно примечаниям к некоторым статьям КоАП РФ (например, к ст.ст. 8.46, 8.47 КоАП РФ), за административное правонарушение, предусмотренное данными статьями, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.
По смыслу указанных норм субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица, а также лица, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые несут административную ответственность или как должностные, или как юридические лица.
Таким образом, установление субъекта, подлежащего административной ответственности, является обязательным при рассмотрении дела. От правильности установления субъекта административной ответственности зависит правильность назначения административного наказания, в том числе его размера.
Часть 2 ст. 8.48 КоАП РФ устанавливает ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из содержания описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 03.12.2025 следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении индивидуального предпринимателя Евдокимова Р.С.
Вместе с тем, в резолютивной части данного постановления виновным в совершении правонарушения признан «гражданин Евдокимов Р.С.». При этом при назначении ему административного наказания в виде штрафа, размер штрафа определен в пределах санкции, предусматривающей наказание, как для должностного лица – 8 000 рублей.
Таким образом, описательно-мотивировочная часть постановления и его резолютивная часть имеют расхождения относительно лица, привлеченного к административной ответственности (индивидуальный предприниматель и гражданин), то есть расхождения относительно субъекта ответственности.
Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления, должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем постановление начальника территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства № 294 от 03.12.2025 не может быть признано законным и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку не истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
При новом рассмотрении должностному лицу надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность участникам процесса для представления доказательств, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу защитника Ремизовой И.В. удовлетворить частично.
Постановление начальника территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства № 294 от 3 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Евдокимова Руслана Сергеевича, отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья Ю.Н. Занора