РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2026 года с.Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Сетраковой Л.В., при секретаре Дорофеевой Д.С., с участием представителя административного истца Ищенко В.С., представителя административного ответчика Горловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сергеева ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с названным иском к ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что он обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для ведения садоводства, площадью 2000 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории снт «Незабудка», не соответствует проекту межевания общества. Кроме того, испрашиваемый участок расположен в границах придорожной автомобильной дороги регионального значения (Хабаровск-Владивостока-Соловей Ключ-Ясное). В связи с тем, что объективными доказательствами указанные доводы не подтверждены, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района от 08.12.2025 года №17003 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка.
Административный истец Сергеев Н.П. в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца Ищенко В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Горлова К.А. в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам письменных возражений.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Незабудка» в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения, в результате которых, в том числе: нарушены права, свободы и законные интересы гражданина.
При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на орган, принявший оспариваемые решения.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. При этом, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Сергеев Н.П. обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения огородничества.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района Соколовой А.К. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок относится к землям СНТ «Незабудка» и не соответствует проекту межевания территории СНТ «Незабудка», утвержденному постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 17.05.2023 № 239. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги регионального значения Хабаровск-Владивосток-Соловей Ключ-Ясное.
В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили).
В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка.
Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка, его кадастровый учет. После выполнения указанных требований на основании заявления заинтересованного лица уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду.
Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении публичного земельного участка в аренду без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.
В силу положений пункта 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).
Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).
Распоряжением главы администрации Надеждинского района Приморского края №53-р от 17.02.1993г. «О приватизации садоводческих товариществ» с\т «Незабудка» предоставлен земельный участок, площадью 32,2 га с наделением на семью по 0,10 га и выдачей свидетельств на право собственности.
Распоряжением главы администрации Надеждинского района Приморского края №377-р от 30.12.1992г. «О регистрации Уставов садоводческих товариществ и утверждении проекта организации территории коллективного сад» зарегистрирован устав с\т «Незабудка» рабочих и служащих завода «Радиоприбор» и утвержден проект организации территории коллективного сада на площади 32,2 га для 322 семей.
Постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 17 мая 2023 года № 239 утверждена документация по планировке территории в составе проекта межевания территории СНТ «Незабудка» в Надеждинском муниципальном районе.
Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах снт «Незабудка», членом этого товарищества либо собственником земельного участка, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, административный истец не является.
При установленных обстоятельствах, возможность первоочередного получения земельных участков для садоводства, не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица, любой произвольно выбранный им земельный участок.
Кроме того, заключением отдела градостроительства и архитектуры администрации Надеждинского муниципального района установлено, что испрашиваемый земельный участок Сергеева Н.П. расположен в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, придорожной полосы автомобильной дороги регионального значения Хабаровск-Владивосток-Соловей Ключ-Ясное.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска Сергеева ФИО10 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 07.04.2026г.
Судья Л.В. Сетракова