РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21.04.2026 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Хрещатой С.Б., при участии помощника судьи Цукановой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Соколовой ФИО15 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Соколова С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в суд с иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным и отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», и о возложении обязанности включить административного истца в список по обеспечению и предоставлению жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
В обоснование заявленных требований указала, что является сиротой, с ДД.ММ.ГГГГ. Ее мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ установлено опекунство бабушкой ФИО3. Истец не имела возможности своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным причинам, в связи ненадлежащим исполнением обязанностей опекуна и органами опеки, которые не осуществляли контроль за подачей опекунами заявлений. Истец обратилась с заявлением в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края, но ей было отказано распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец достигла 32 лет. Тот факт, что опекун ФИО3 не обращалась в уполномоченные органы с заявлением по обеспечению истца жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на ее правах, гарантированных законом. Органами опеки не принято мер для реализации своих прав Соколовой С.М., однако они созданы для защиты прав детей-сирот. Истец по настоящее время не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей-сирот и в силу стечения определенных жизненных обстоятельств пропустила срок обращения в суд. В предоставлении жилого помещения нуждается, поскольку согласно выписке ЕГРН Управления Росреестра по Приморскому краю, она не имеет в собственности недвижимого имущества.
Административный истец в судебном заседании на иске настаивала, суду пояснила, что она зарегистрирована в жилом помещении в <адрес> совместно с братом. Ранее она с матерью и братом проживали в <адрес>. После смерти матери стала проживать с бабушкой в <адрес>, ей было 11 лет. Она окончила школу в <адрес>, поступила учиться, окончила морской рыбопромышленный колледж, получила специальность технолога. В настоящее время проживает в <адрес>, работает продавцом у индивидуального предпринимателя. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак, ДД.ММ.ГГГГ родила сына Игната. Проживает с супругом в квартире в <адрес>, квартира принадлежит ее супругу. Они с родителями проживали в <адрес> в квартире барачного типа. Данная квартира имеется, однако она в запущенном виде и ни она, ни ее брат в квартире не проживают. В документах по вопросу предоставления жилого помещения в <адрес> расписывалась и оформляла документы ее бабушка как опекун. По поводу социального найма квартиры в <адрес>, она ничего не знает, там не проживает. Инвалидности, наличие хронических заболеваний отрицает. По состоянию здоровья истец здорова, трудоспособна. В администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края, в органы опеки по поводу предоставления жилого помещения и постановки на учет, кроме 2025 года, не обращалась.
В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске, а также признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями». Административный ответчик не представил доказательств того, что органы сообщали, уведомляли истца о том, что она имеет определенные социальные гарантии. Органы не посещали по месту жительства истицу, опекуна, не вели разъяснительную работу, не реализовали ее права как сироты. Вынесенное распоряжение является незаконным и подлежащим отмене. Истец обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в ноябре 2025 года с заявлением впервые. Проживала у опекуна по месту ее жительства в <адрес>. бездействием административного ответчика нарушены права административного истца.
Представитель администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку на момент обращения в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением, истец достиг возраста 32 лет. Доказательств уважительности причин не обращения с заявлением о постановке на учет, истцом не представлено. В 2011 году истец достигла 18 лет и могла самостоятельно реализовать свое право. Возможности обратиться в органы опеки она лишена не была, в том числе по состоянию здоровья, своим правом распорядилась по собственному усмотрению. Кроме того, постановлением администрации Надеждинского муниципального района Приморского края за несовершеннолетней закреплено жилое помещение в <адрес>, на данное жилое помещение в интересах несовершеннолетних с опекуном ФИО8 Заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, где нанимателями указаны ФИО9 и Кулакова (Соколова) С.М., жилое помещение передано по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение аварийным, подлежащим сносу не признано, пригодно для проживания. Тем самым административный истец обеспечена жилым помещением. Оснований для удовлетворения иска не имеется.
Заинтересованное лицо органы опеки и попечительства администрации Надеждинского муниципального района <адрес> в судебном заседании не явились, извещены надлежаще. На запрос суда представили документы в отношении Соколовой С.М. об установлении опекунства, закрепления жилого помещения, договор социального найма, акт приема передачи, акты обследования сохранности жилого помещения от 2008 и 2009 года, выписки ЕГРН об отсутствии зарегистрированных прав.
Свидетель ФИО9 суду показал, что является братом административного истца, также является сиротой, с ДД.ММ.ГГГГ. Его мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец умер в 2005 году. Было установлено опекунство бабушкой ФИО3. Истец не имел возможности своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ему никто не разъяснял его прав. Он с сестрой проживал у бабушки, закончил среднюю школу. К ним сотрудники опеки, сотрудники администрации Надеждинского муниципального района <адрес> не приходили, никакого взаимодействия не поддерживали. Никаких писем из администрации Надеждинского муниципального района <адрес> он не получал, в органы опеки их не вызывали и права не разъясняли. Он с заявлениями в опеку, в администрацию Надеждинского муниципального района <адрес> не обращался. Впервые обратился с заявлением в администрацию Надеждинского муниципального района <адрес> в 2025 году, но ему было отказано. В жилом помещении в <адрес> он зарегистрирован, но не проживает. Данное жилое помещение было предоставлено, чтобы имелась регистрация.
Свидетель ФИО3 суду пояснила, что являлась опекуном ФИО11 и Соколовой С.М. Опекунство оформила после смерти дочери, поскольку дети остались сиротами. Она с детьми проживала в <адрес>. Поскольку необходима была регистрация детей, она обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края, в отдел опеки для оформления прав детей. В дальнейшем сделали договор социального найма жилого помещения в <адрес>, договор она подписала. Однако в данном жилом помещении никто не проживал и не проживает, оно пригодно только для регистрации. Она из данного жилого помещения вывезла мебель, в частности диван, на котором спали дети, и вещи. По вопросу социальных прав детей сирот ее не информировали, их органы опеки и сотрудники администрации Надеждинского муниципального района Приморского края не посещали, не приходили, права не разъясняли, поэтому она не обратилась с заявлением о включение несовершеннолетних в список детей сирот.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» к категориям лиц, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями относятся:
1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом вышеуказанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ).
В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными названной нормой, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет - до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Из положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., следует, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
При этом, в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане, не обращавшиеся за реализацией указанного права, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Судом установлено, согласно паспорту, что истец Соколова С.М., до брака Кулакова С.М., родилась ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.
В ноябре 2025 года истец самостоятельно обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», отказано Соколовой С.М. о включении в список для обеспечения жилым помещением.
Причиной отказа послужило то, что на момент подачи заявления истец достигла возраста, превышающего 23 года, то есть достигла 32 лет и утратила право на гарантируемую дополнительную социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ не обладал нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот, то есть он в возрасте до 23 лет в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) не обратилась с заявлением о принятии ее на учет для получения жилья. Обратилась лишь в 2025 году в возрасте 32 лет.
Соответственно, до достижения истцом 23 лет (до 09.01.2016 года) предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно было при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Доказательств уважительности причин не обращения с заявлением о постановке на учет на получение жилого помещения как сирота до достижения возраста 23 лет, истцом не представлено. При этом, доводы административного истца и ее представителя, а также показания свидетелей о том, что им никто не разъяснял права и социальные гарантии, не являются основаниями для удовлетворения иска, поскольку на административного ответчика не возложена обязанность по подготовке и подаче заявлений по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан.
В 2011 году истец достигла совершеннолетия, могла самостоятельно реализовать свое право, имеет среднее специальное образование, состоит в браке, имеет ребенка, тем самым социализирована. Возможности по состоянию здоровья, либо по иным причинам обратиться в органы опеки, она лишена не была, своим правом распорядилась по собственному усмотрению.
Обстоятельства того, что ни истец, ни ее опекун не лишены были возможности обратиться в органы опеки с заявлением, также следует из показаний свидетелей. Опекун ФИО8 активно реализовала свои права опекуна, что следует из ее показания в качестве свидетеля и представленных суду документов органами опеки.
Согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет.
Поскольку, статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцом утрачен по достижении 23-летнего возраста, при этом истцом не представлено суду относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что до достижения 23 лет она обращалась в орган местного самоуправления с письменным заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения по категории детей-сирот.
Кроме того, судом установлено, что постановлением администрации Надеждинского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней Кулаковой С.М. закреплено жилое помещение в <адрес>.
Согласно представленному договору социального найма, в отношении жилого помещения, расположенного в <адрес> в интересах несовершеннолетних опекуном ФИО8 заключен договор социального найма жилого помещения №/п от ДД.ММ.ГГГГ, где нанимателями указаны ФИО9 и Кулакова (Соколова) С.М.
Жилое помещение передано по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ нанимателям.
Соколова С.М. по настоящее время зарегистрирована в указанном жилом помещении, как и ее брат.
Данное жилое помещение аварийным, подлежащим сносу не признано, пригодно для проживания.
Тем самым административный истец Соколова С.М. обеспечена жилым помещением по договору социального найма, в связи с чем, доводы административного истца суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено.
При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявление Соколовой ФИО16 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным и отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», и о возложении обязанности включить в список по обеспечению и предоставлению жилого помещения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21.04.2026.
Судья С.Б. Хрещатая