РЕШЕНИЕ
21 июля 2026 года г. Иркутск
Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Шиндаева О.И., рассмотрев жалобу главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Кузовлева Александра Сергеевича на постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и «Прибайкальского национального парка» № 12 от 20 января 2026 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Кузовлева Александра Сергеевича, родившегося Дата в Адрес, зарегистрированного по адресу: Адрес, фактически проживающего по адресу: Адрес, паспорт № выдан 15.06.2006 УВД Октябрьского района г. Красноярска, служебное удостоверение № от Дата,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и «Прибайкальского национального парка» № 12 от 20.01.2026 главный специалист – государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Кузовлев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Кузовлев А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает о незаконности составления протокола по делу об административном правонарушении сотрудниками ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» и превышении последними при возбуждении дела об административном правонарушении должностных полномочий в части осуществления не относящихся к их деятельности функций охраны особо охраняемой природной территории Тофаларский государственный природный заказник федерального значения ГПЗ «Тофаларский), поскольку в соответствии с п. 1.6 разд. 1 положения о ГПЗ «Тофаларский», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.06.2009 № 175, охрану территории ГПЗ «Тофаларский» мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов и объектов на его территории осуществляет ФГУ «Государственный природный заповедник «Столбы» Минприроды России» (с 25.12.2019 согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 883 переименован в Национальный парк «Красноярские столбы»), который является самостоятельным юридическим лицом, не относящимся к ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка». Обращает внимание, что уставом ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.07.2019 № 467, закреплены лишь виды хозяйственной деятельности, которые учреждение вправе осуществлять (в т.ч. управление ГПЗ «Тофаларский»). Со ссылкой на соглашение от 17.04.2019 «Об установлении границы между субъектами Российской Федерации Красноярским краем и Иркутской областью», закон Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3043 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ирбейский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований», положение о заказнике «Тайбинский», утвержденное решением исполкома Крайсовета от 14.01.1987 № 5, указал, что 12.06.2025 в силу своих должностных обязанностей и на основании задания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края № 7/41-во он в составе группы сотрудников министерства находился на территории Ирбейского района Красноярского края, сопредельной с Иркутской областью, где расположен ГПЗ «Тофаларский», с целью проведения мероприятий по охотничьему контролю и охране особо охраняемых природных территории краевого значения на территории Ирбейского района Красноярского края. Группой они поднялись по р. Агул на территории Ирбейского района Красноярского края до кордона «Стрелка Агулов» (Иркутская область), откуда с берега им был подан сигнал красным флажком, после чего, подойдя к кордону, на берегу они сообщили инспекторам ГПЗ «Тофаларский» о проверке ими территории заказника «Тайбинский» Ирбейского района Красноярского края, обосновав свой проезд через указанный кордон. При этом на территории ГПЗ «Тофаларский» они не находились, границ его не пересекали, что подтверждается материалами дела, в т.ч. указанными в обжалуемом постановлении географическими координатами «N 54.54012° Е 096.22339°…».
Принимавший участие в судебном заседании 21 мая 2026 года посредством видеоконференц-связи Кузовлев А.С. доводы жалобы поддержал, в последующем, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, не принимал, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, заслушав Кузовлева А.С., проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, которыми признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и имеющие установленный режим особой охраны, регулирует Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников устанавливается режим особой охраны, в соответствии с которым на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона N 33-ФЗ задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В силу требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 33-ФЗ на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2055-р утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под номером 189 значится государственный природный заказник "Тофаларский", Иркутская область.
Границы государственного природного заказника "Тофаларский" установлены в п. 1.8 Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Тофаларский", утвержденного приказом Минприроды РФ от 30.06.2009 N 175, и согласно п. 3.8 Положения обозначаются на местности специальными информационными знаками по периметру границ его территории.
При этом проход и стоянка маломерных судов (в том числе безмоторных) без согласования с заповедником на территории заказника в соответствии с пп. 18 п. 3.1 Положения запрещены.
Управление государственным природным заказником федерального значения "Тофаларский" возложено на ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (ФГБУ «Заповедное Прибайкалье») согласно приказу Минприроды России от 16.07.2019 N 467 и п. 1 Устава ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка».
В соответствии с п. 17 Устава ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» осуществляет охрану территории заповедника, национального парка, заказников, а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов на территории заповедника, национального парка и заказников.
Из представленных материалов дела следует, что основанием привлечения главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Кузовлева А.С. к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о нарушении названным лицом требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пп. 18 п. 3.1 Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Тофаларский", утвержденного приказом Минприроды РФ от 30.06.2009 N 175, выразившемся в нарушении режима особой охраны территории государственного природного заказника федерального значения "Тофаларский" 12 июня 2025 года в период времени с 08.30 часов по 15.40 часов – в проходе и стоянке без согласования с ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» вглубь территории государственного природного заказника федерального значения «Тофаларский» с точки с географическими координатами - Адрес на маломерном судне-аэролодке с регистрационным номером № в составе рейдовой группы из 9 человек.
20 января 2026 года заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (ФГБУ "Заповедное Прибайкалье") Пестеревым В.С. вынесено постановление № 12 о привлечении главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Кузовлева А.С. к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д. 67); Положением о государственном природном заказнике федерального значения "Тофаларский", утвержденным приказом Минприроды РФ от 30.06.2009 N 175 (л.д. 52-55); приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.07.2013 № 251 «О реорганизации подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственных учреждений (л.д. 49-51); Уставом ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (ФГБУ «Заповедное Прибайкалье»), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.07.2019 № 467 (л.д. 56-64); копией приказа министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 24.04.2024 № 278-л о назначении Кузовлева А.С. на должность главного специалиста – государственного инспектора (оперативная группа) отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (л.д. 9); копией служебного контракта Кузовлева А.С. от 24.04.2024 № 504 (л.д. 11-15); копией должностного регламента главного специалиста – государственного инспектора (оперативная группа) отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (л.д. 16-42); копией приказа министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 03.06.2025 № 168-ком о направлении Кузовлева А.С. и иных лиц в служебную командировку (л.д. 43); копией задания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края на проведение выездного обследования от 06.06.2025 № 7/41-во (л.д. 44-45); копией акта о результатах проведения выездного обследования от 17.06.2025 № 7/41-во (л.д. 46-47); копией объяснения Кузовлева А.С. от 12.06.2025 (л.д. 4); видеоматериалами (на флеш-носителе).
Данные доказательства оформлены сотрудниками ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (ФГБУ "Заповедное Прибайкалье") в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в представленных доказательствах отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а потому обоснованно приняты должностным лицом в качестве допустимых по делу доказательств.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении от 11.12.2025 в отношении главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Кузовлева А.С. составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Кузовлев А.С. извещался надлежащим образом, копия протокола об административном правонарушении ему была направлена.
Всем доказательствам должностное лицо при вынесении постановления дало надлежащую правовую оценку и обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Кузовлева А.С. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку требования ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пп. 18 п. 3.1 Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Тофаларский" Кузовлевым А.С. выполнены не были.
Факт нахождения главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Кузовлева А.С. 12 июня 2025 года в период времени с 08.30 часов по 15.40 часов на территории государственного природного заказника федерального значения «Тофаларский» на маломерном судне-аэролодке и прохождении на нем и стоянке его на территории заказника без согласования с ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» подтверждается материалами дела.
Фактические обстоятельства дела и все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, установлены верно, подтверждаются представленными доказательствами, которым в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.11 данного Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа дана надлежащая оценка.
Оснований для переоценки правильных выводов должностного лица, изложенных в обжалуемом постановлении, вопреки доводам жалобы, у суда не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшегося по делу акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы о необоснованности обжалуемого постановления, нахождении Кузовлева А.С. как должностного лица в служебной командировке не опровергают установленных по делу обстоятельств и выводов должностного лица, изложенных в постановлении о нарушении Кузовлевым А.С. требований закона, содержащихся в ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", а также положений пп. 18 п. 3.1 Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Тофаларский".
Доводы жалобы Кузовлева А.С. о ненарушении границ государственного природного заказника федерального значения "Тофаларский" опровергаются исследованными доказательствами по делу.
Сведения о границах территории государственного природного заказника федерального значения "Тофаларский" являются общедоступными, содержатся в п. 1.8 Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Тофаларский" и обозначены на местности специальными информационными знаками по периметру границ его территории.
Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление в отношении Кузовлева А.С. вынесено ненадлежащим должностным лицом, поскольку охрану территории государственного природного заказника федерального значения "Тофаларский" осуществляет Национальный парк «Красноярские столбы» (ранее ФГУ «Государственный природный заповедник «Столбы»), суд считает необоснованными, поскольку приказом Минприроды России от 16.07.2019 N 467 управление государственным природным заказником федерального значения "Тофаларский" возложено на ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (ФГБУ «Заповедное Прибайкалье») и согласно п. 17 Устава ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» осуществляет охрану территории заповедника, национального парка, заказников, а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов на территории заповедника, национального парка и заказников.
Постановление о привлечении главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Кузовлева А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 4.1 данного Кодекса и, вопреки доводам жалобы, является законным и обоснованным.
Оснований для признания совершенного Кузовлевым А.С. административного правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку совершенное деяние создает угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было, поэтому постановление о привлечении главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Кузовлева А.С. к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ является законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба Кузовлева А.С. – оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и «Прибайкальского национального парка» № 12 от 20 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Кузовлева Александра Сергеевича - оставить без изменения, жалобу Кузовлева А.С. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.И. Шиндаева