РЕШЕНИЕ
02 июля 2026 года г. Иркутск
Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Шиндаева О.И., рассмотрев материал по жалобе законного представителя ООО «Народный маршрут» - Чугуевской М.А. на постановление вынесенное старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора МТУ Ространснадзора по СФО № 38264044 от 05 марта 2026 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 2, 3, 6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении
Общества с ограниченной ответственности «Народный маршрут» (ИНН 3821014249),
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора МТУ Ространснадзора по СФО № 38264044 от 05.03.2026 ООО «Народный маршрут» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «Народный маршрут» Чугуевская М.А. обратилась в Октябрьский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что транспортное средство ........, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО3, у общества находилось на основании договора аренды; водитель ФИО3 на 05.02.2026 работником ООО «Народный маршрут» не являлся в связи с увольнением последнего по собственному желанию Дата, транспортное средство было исключено из реестра лицензий 05.02.2026. Указывает об отсутствии вины общества в совершении данного административного правонарушения, поскольку указанным транспортным средством общество не владело, соответственно, состава административного правонарушения не имеется. Полагает, что субъективная сторона административного правонарушения отсутствует, поскольку административным органом не доказан факт наличия вины ООО «Народный маршрут» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Генеральный директор ООО «Народный маршрут» Чугуевская М.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения Октябрьским районным судом г. Иркутска жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявила, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Проверив с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Частью 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Частью 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в числе прочего организовывать в соответствии с требованиями этого Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя в том числе обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
Приказом Минздрава России от 30.05.2023 № 266н утвержден Порядок и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований (далее – Порядок проведения медицинских осмотров).
По результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра (п. 25 Порядка проведения медицинских осмотров).
Приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила безопасности перевозок).
При организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 этих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны в числе прочего обеспечивать безопасность транспортных средств, эксплуатируемых субъектом транспортной деятельности; безопасные условия перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (п. 3 Правил безопасности перевозок).
В соответствии с п. 6 Правил безопасности перевозок, являющимся обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования, в целях недопущения управления транспортным средством с признаками заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, субъект транспортной деятельности обязан организовывать в соответствии с требованиями Федерального закона № 196-ФЗ и Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров, в том числе обеспечивать прохождение предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинских осмотров в соответствии с Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.
Согласно п. 9 Правил безопасности перевозок безопасность транспортных средств обеспечивается посредством, в числе прочего, проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ.
В силу п. 13 Приказа Минтранса России от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» сведения о пройденном контроле технического состояния транспортных средств указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал.
Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.
Порядок оформления путевых листов утвержден Приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа» (далее по тексту – Порядок оформления путевых листов).
Согласно п. 13 Порядка оформления путевых листов результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка «выпуск на линию разрешен», проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств.
Согласно п. 12 Порядка оформления путевых листов результатами проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров являются медицинские заключения, подтверждаемые отметками, проставляемыми медицинскими работниками в путевых листах, согласно порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утвержденных Минздравом России в соответствии с ч.ч. 7 и 8 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Приказом Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее по тексту – Правила перевозок).
В силу абз. 1 п. 2 Правил перевозок настоящие Правила обязательны для: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования.
В соответствии с абз. 3 п. 10 Правил перевозок безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что видами деятельности ООО «Народный маршрут» являются в том числе: деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (л.д. 48-58 дела об административном правонарушении).
Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами является лицензируемым видом деятельности, в связи с чем на осуществление данного вида деятельности ООО «Народный маршрут» Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Иркутской области 16.05.2019 выдана лицензия Л022-00112-38/00475531, что подтверждается выпиской из реестра лицензий (л.д. 70-78 дела об административном правонарушении).
Транспортное средство марки «........», государственный регистрационный знак №, внесено в указанную лицензию (л.д. 76 дела об административном правонарушении).
Из материалов дела следует, что 05.02.2026 в 08:05 часов при проведении постоянного рейда на основании решения № 130/2026 заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО от 30.01.2026 государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области МТУ Ространснадзора по СФО установлено, что ООО «Народный маршрут» не обеспечило безопасность перевозки пассажиров на автобусе марки ........», государственный регистрационный знак №, осуществлявшем перевозку пассажиров по маршруту № «........ под управлением водителя ФИО3, без путевого листа, с нарушением требований действующего законодательства, а именно ООО «Народный маршрут» не организовало:
- проведение предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО3, что подтверждается отсутствием путевого листа с отметкой медицинского работника о проведении предрейсового медицинского осмотра, чем нарушило подп. 4, 5 п. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 25 Порядка проведения медицинских осмотров, п. 6 Правил безопасности перевозок, п. 12 Порядка оформления путевых листов;
РФ от 28.09.2022 № 390
- проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства «ГАЗ A64R42», государственный регистрационный знак С119НС 138, что подтверждается отсутствием путевого листа с отметкой о прохождении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, чем нарушило требования ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 9 Правил безопасности перевозок; п. 13 Порядка оформления путевых листов, п. 13 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9;
- безопасные перевозки пассажиров, выразившееся в несоблюдении установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования по маршруту и осуществление посадки и высадки пассажиров в неустановленном месте, а именно, водитель ФИО3 на транспортном средстве «........», государственный регистрационный знак №, осуществляя перевозку пассажиров по маршруту №, отклонился от установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования, осуществляя движение по адресу: Адрес и осуществил посадку и высадку пассажиров по адресу: Адрес.
По данным фактам государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области МТУ Ространснадзора по СФО составлены протоколы об административном правонарушении от 26.02.2026, вынесено определение об объединении дел об административных правонарушениях от 05.03.2026 и вынесено постановление от 05.03.2026 о привлечении ООО «Народный маршрут» к административной ответственности по ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания.
Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколами об административных правонарушениях от 26.02.2026 (л.д. 27-29, 31-33, 35-37); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Народный маршрут» (л.д. 48-58); копией акта постоянного рейда № 104 от 05.02.2026 (л.д. 59-60); протоколом опроса водителя ФИО3 в ходе постоянного рейда № 104 от 05.02.2026 (л.д. 61); протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 05.02.2026 (л.д. 64); копией карты маршрутных перевозок по маршруту № 126 (л.д. 66); копией водительского удостоверения ФИО3 и копией свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д. 67-68); фотоматериалом к акту постоянного рейда, где зафиксирован факт высадки пассажиров вне остановочного пункта (л.д. 69); выпиской из реестра лицензий (л.д. 70-78); копией постановления государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области МТУ Ространснадзора по СФО от 05.02.2026, которым водитель ФИО3, осуществивший посадку/высадку пассажиров в неустановленном месте вне остановочного пункта, предусмотренного реестром маршрутов регулярных перевозок, при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту № на транспортном средстве «........», государственный регистрационный знак №, без путевого листа, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ, с назначением административного штрафа (л.д. 79-80); решением о проведении постоянного рейда от 30.01.2026 (л.д. 81-87).
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.
Протоколы об административных правонарушениях от 26.02.2026 составлены в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в которых полно описано событие вмененного ООО «Народный маршрут» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Народный маршрут» извещалось надлежащим образом, копия протокола об административном правонарушении направлялась в адрес юридического лица.
Всем доказательствам должностное лицо при вынесении постановления дало надлежащую правовую оценку и обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Народный маршрут» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Действия перевозчика ООО «Народный маршрут», осуществившего перевозку пассажиров автомобильным транспортом с нарушением Правил перевозок, квалифицированы по ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Правильность выводов должностного лица о виновности ООО «Народный маршрут» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, сомнений у суда не вызывает, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Все доводы жалобы признаются несостоятельными и опровергаются материалами дела об административном правонарушении, а также фактом уплаты назначенного административного штрафа в короткий период времени.
ООО «Народный маршрут» должным образом не организовало и не обеспечило безопасность перевозок пассажиров. Доказательств того, что ООО «Народный маршрут» осуществлялся эффективный контроль, материалы дела не содержат.
ООО «Народный маршрут», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, вопреки доводам жалобы, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
К доводам жалобы о прекращении ООО «Народный маршрут» незадолго до событий административного правонарушения трудовых отношений с ФИО3, о том, что последний выехал 05.02.2026 на маршрут самостоятельно, что ООО «Народный маршрут» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не является владельцем транспортного средства ........, государственный регистрационный знак №, арендовало его у ФИО3 по 04.02.2026 и 05.02.2026 транспортное средство было исключено из реестра лицензий ООО «Народный маршрут», суд относится критически, признавая их несостоятельными и опровергающимися совокупностью представленных суду доказательств, поскольку субъектами административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, являются перевозчики, то есть лица, непосредственно организующие и осуществляющие перевозки пассажиров, багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, независимо от того являются они собственниками транспортного средства или нет.
Согласно правовой позиции, высказанной Верховным Судом Российской Федерации в п. 3 постановления Пленума от 26.06.2018 N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции", на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на основании договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях «Народный маршрут» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, также является законным и обоснованным.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Народный маршрут» является деятельность пассажирского транспорта (л.д. 48-58). ООО «Народный маршрут» согласно представленным документам осуществляет лицензированную деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Вмененное ООО «Народный маршрут» административное правонарушение совершено 05.02.2026 в 08.05 часов по иркутскому времени и согласно материалам дела транспортное средство ГАЗ A64R42, государственный регистрационный знак С119НС 138, по состоянию на 10.50 часов по иркутскому времени 05.02.2026 не было исключено из реестра лицензий ООО «Народный маршрут» (л.д. 70-78).
Таким образом, организацией, которой непосредственно осуществлялась эксплуатация транспортного средства в целях перевозки пассажиров, на момент события административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, являлось ООО «Народный маршрут», которое обязано было в силу вышеприведенных требований закона должным образом организовать и обеспечить безопасность перевозок пассажиров, чего обществом, вопреки требованиям закона, сделано не было.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшегося по делу акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.
Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается.
Постановление о привлечении ООО «Народный маршрут» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО «Народный маршрут» по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, является обоснованным и справедливым.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было, поэтому постановление о привлечении ООО «Народный маршрут» к административной ответственности по ч.ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ является законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Народный маршрут» Чугуевской М.А. – оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора МТУ Ространснадзора по СФО № 38264044 от 05 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 2, 3, 6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Народный маршрут» - оставить без изменения, жалобу законного представителя Чугуевской М.А. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.И. Шиндаева