РЕШЕНИЕ
29 июня 2026 г. г. Иркутск
Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Занора Ю.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Авдиенко Б.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Авдиенко Б.Г. на постановление военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) от 2 апреля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сибком» Авдиенко Бориса Георгиевича, родившегося Дата в Адрес,
УСТАНОВИЛ:
постановлением военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) от 02.04.2026 генеральный директор ООО «Сибком» Авдиенко Б.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с принятым должностным лицом постановлением, Авдиенко Б.Г. обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с жалобой на указанное постановление, указав в её обоснование, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 КоАП РФ, поскольку его привлекли к ответственности за отсутствие при проведении выездной проверки, что повлекло за собой невозможность ее проведения и что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, санкция которой предусматривает менее строгое наказание. То обстоятельство, что выездная проверка не состоялось, отражено в самом постановлении и протоколе об административном правонарушении от 02.04.2026. Считает, что неверная квалификация его действий повлекла привлечение его к административной ответственности в завышенном размере. На основании изложенного просит постановление военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) от 02.04.2026 отменить.
В судебном заседании Авдиенко Б.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно по обстоятельствам дела пояснил, что в период с 01.04.2026 по 12.05.2026, в том числе на момент проведения проверки, он находился в отпуске, при этом сотрудник ООО «Сибком» на момент проверки общался с сотрудниками военного комиссариата, предоставил им необходимые для проверки документы и предупредил, что директора может не быть. При этом он (Авдиенко) непосредственно в это время находился на лечебных процедурах и сообщил своим сотрудникам для передачи проверяющим, что он скоро подъедет. Однако сотрудники военного комиссариата сказали, что проверка сорвана и уехали, не дождавшись его. После этого 15.04.2026 по оставленному ему сотрудниками военного комиссариата извещению о явке 15.04.2026 он явился в военный комиссариат, дал объяснения в протоколе, расписался в постановлении. При подписании протокола и постановления 15.04.2026 он не обратил внимание на то, что они датированы 02.04.2026. При этом 02.04.2026 протокол об административном правонарушении и постановление в отношении него никто не составлял, в этот день было назначено только проведение проверки.
Проверив с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав Авдиенко Б.Г., судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 53-ФЗ руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны, в числе прочего, направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; направлять в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, в течение трех рабочих дней, в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 7 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ органы государственной власти, организации и их должностные лица исполняют обязанности по организации и ведению воинского учета граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.
Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется Федеральным законом № 53-ФЗ и Положением о воинском учете (п. 6 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 179 утверждено Положение о воинском учете.
Исходя из положений пунктов 27, 28, 30, 31 Положения о воинском учете организации обязаны вести воинский учет граждан по месту работы. В целях обеспечения постановки граждан на воинский учет работники, осуществляющие воинский учет в организации, проверяют у граждан, принимаемых на работу, в частности, наличие и подлинность документов воинского учета, а также подлинность записей в них; заполняют учетные документы в соответствии с записями в документах воинского учета; определяют граждан, подлежащих постановке на воинский учет по месту работы (учебы) и (или) по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, и принимают необходимые меры к постановке их на воинский учет; ведут и хранят учетные документы граждан, поставленных на воинский учет, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.
Контроль за ведением организациями воинского учета осуществляется органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами субъектов Российской Федерации, военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 33 Положения о воинском учете).
В соответствии со ст. 21.4 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 02.04.2026 в 09:00 часов сорвана проверка по ведению воинского учета в ООО «Сибком», о проверке руководитель был уведомлен заранее - 10.12.2025, просьба о переносе проверки в военный комиссариат от ООО «Сибком» не поступала, ответственный за воинский учет по приказу генеральный директор ООО «Сибком» Авдиенко Б.Г. на момент проверки отсутствовал, проверка не состоялась.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО «Сибком» Авдиенко Б.Г. 02.04.2026 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.4 КоАП РФ, и привлечения Авдиенко Б.Г. постановлением военного комиссара Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска от 02.04.2026 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания.
Указанное постановление по делу об административном правонарушении законным признать нельзя в связи с нижеследующим.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно требованиям ч. 41 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
То есть протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если ему сообщено о дате и времени составления протокола.
Для соблюдения требований, предъявляемых ст.ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ, на административном органе лежит обязанность по надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение должностным лицом вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Установленный законом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении по ст. 21.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Сибком» Авдиенко Б.Г. составлен и дело об административном правонарушении рассмотрены 02.04.2026 в отсутствие Авдиенко Б.Г., привлекаемого к административной ответственности.
В материалах дела содержатся сведения о том, что 02.04.2026 извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении по ст. 21.4 КоАП РФ на дату 15.04.2026 в 09:00 часов оставлено в организации ООО «Сибком» проверяющими сотрудниками военного комиссариата для передачи Авдиенко Б.Г., о чем свидетельствуют соответствующие записи на определении.
При этом сведений об извещении Авдиенко Б.Г. на составление в отношении него протокола об административном правонарушении по ст. 21.4 КоАП РФ на дату 02.04.2026 (дата фактического составления протокола и рассмотрения дела) материалы дела не содержат.
Как пояснил в судебном заседании Авдиенко Б.Г., 15.04.2026 он явился по вызову в военный комиссариат, как было указано в определении о назначении времени и места рассмотрения дела, но его ознакомили с уже составленными 02.04.2026 в отношении него в его отсутствие протоколом и постановлением. При этом 02.04.2026 он не принимал участия при их составлении, как и при проведении проверки, за что и привлечен к административной ответственности.
Данные пояснения Авдиенко Б.Г. согласуются со сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от 02.04.2026, где в графе объяснений указано, что 02.04.2026 Авдиенко Б.Г. не присутствовал на проверке, потому что находился в отпуске. Кроме того в протоколе указано, что с протоколом Авдиенко Б.Г. ознакомлен и копию протокола об административном правонарушении получил 15.04.2026.
Также в протоколе об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 15.04.2026 в 09:00 часов.
Из постановления по делу об административном правонарушении в отношении Авдиенко Б.Г. следует, что оно вынесено 02.04.2026, его копию Авдиенко Б.Г. получил 15.04.2026.
Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Сибком» Авдиенко Б.Г. составлен и постановление по делу вынесено 02.04.2026 в отсутствие Авдиенко Б.Г., при этом в указанную дату Авдиенко Б.Г. с сотрудниками военного комиссариата, приехавшими в офис ООО «Сибком» для проведения проверки, не встречался, за отсутствие генерального директора ООО «Сибком» Авдиенко Б.Г. на момент проведения проверки в офисе организации его и привлекли к административной ответственности. Оснований не доверять объяснениям Авдиенко Б.Г. не имеется, так как они согласуются с иными материалами дела и свидетельствуют о составлении 02.04.2026 протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу в отсутствие Авдиенко Б.Г., а также в отсутствие сведений о его извещении о составлении протокола и о рассмотрении дела на дату 02.04.2026.
Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлекло нарушение права Авдиенко Б.Г. на защиту и повлияло на законность состоявшегося по делу акта.
Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) от 02.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Сибком» Авдиенко Б.Г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек.
При новом рассмотрении должностному лицу надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу Авдиенко Б.Г. удовлетворить частично.
Постановление военного комиссара (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) от 2 апреля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сибком» Авдиенко Бориса Георгиевича отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в военный комиссариат (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области).
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья Ю.Н. Занора