РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Волковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мегги Валерия Болеславовича к администрации Невского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории Санкт-Петербурга, признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Мегги В.Б. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором с учетом уточнений просит: установить факт его проживания на территории Санкт-Петербурга с 20.03.2016 года по настоящее время; признать незаконным распоряжение от 24.09.2024 года № 4360-р о снятии его с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обязать ответчика восстановить его на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет (28.12.2015 года).
В обоснование заявленных требований Мегги В.Б. указывает, что 28.12.2015 года он был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом, с 09.12.2009 года он состоит на социальном учете в качестве гражданина без определенного места жительства в СПб ГКУ «Центр учета и социального обслуживания граждан РФ без определенного места жительства». Как указывает истец, 28.07.2025 года при очередном обращении за получением справки ему стало известно, что распоряжением от 24.09.2024 года № 4360-р он был снят с учета. Истец обращает внимание, что с момента постановки на учет и до 24.09.2024 года он считался лицом, нуждающимся в получении жилья, при этом, последним адресом регистрации являлся адрес: <адрес>. Также истец обращает внимание, что с 02.10.2017 года по настоящее время он состоит на обслуживании в отделениии социальной помощи гражданам без определенного места жительства, включающим «Дом ночного пребывания» на основании договора оказания социальных услуг. Кроме того, истец указывает, что с января 2024 года по настоящее время он также пребывает в Реабилитационном центре МООИ «Новая надежда».
Истец Мегги В.Б., в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга - Смыков А.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что Мегги В.Б. с 28.12.2015 года на основании распоряжения № 3415 принят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Из справки на жилищную комиссию от 12.12.2015 года следует, что Мегги В.Б. с 12.11.1981 года по 05.07.1984 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>, откуда был снят с регистрационного учета в связи с осуждением, с 1984 года регистрации не имеет, с 21.03.2012 года зарегистрирован в СПб ГКУ «Городской пункт учета граждан РФ без определенного места жительства», с 05.08.2015 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>
24.09.2024 года на заседании жилищной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга рассмотрен вопрос о правомерности нахождения Мегги В.Б. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По результатам актуализации сведений принято решение о снятии Мегги В.Б. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований состоять на жилищном учете).
Как следует из справки на жилищную комиссию от 24.09.2024 года основанием к принятию решения послужило отсутствие сведений о регистрации Мегги В.Б. по месту пребывания лиц БОМЖ по адресам организаций социального обслуживания.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Мегги В.Б. был зарегистрирован по месту пребывания по адресам: <адрес>, в период с 06.11.2015 года по 03.05.2016 года; <адрес>, в период с 12.05.2016 года по 12.08.2016 года; <адрес>, в период с 09.02.2017 года по 01.07.2017 года; <адрес>, в период с 02.11.2017 года по 18.01.2018 года и в период с 16.10.2014 года по 09.03.2025 года.
Также согласно ответу ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в период с 01.01.2016 года по 26.06.2026 года на имя Мегги В.Б. был оформлен ЭЛН № на период с 05.03.2020 года по 18.03.2020 года.
Согласно справке, выданной СПб ГБУСОН «Комплексный центр социального обслуживания населения Невского района Санкт-Петербурга», Мегги В.Б. получал социальные услуги в периоды с 21.12.2016 года по 30.12.2016 года, с 01.01.2017 года по 11.03.2017 года и с 12.03.2017 года по 12.09.2017 года.
Также в материалы дела представлена справка, выданная СПб ГБУСОН «Комплексный центр социального обслуживания населения Центрального района Санкт-Петербурга», согласно которой Мегги В.Б. состоит на обслуживании в отделении социальной помощи граждан без определенного места жительства с 02.10.2017 года, в период с 02.10.2017 года по 26.05.2025 года с ним заключались договоры.
Согласно справки, выданной МООИ «Новая Надежда» Мегги В.Б. в период с января 2024 года по настоящее время находился в Реабилитационном центре МООИ «Новая Надежда» по адресу: <адрес>.
Исходя из справки МООИРиПИ «СОЦИАЛЬНОЕ СОДРУЖЕСТВО «НОВАЯ НАДЕЖДА» в период с 15.03.2014 года по 21.05.2020 года Мегги В.Б. проживал в р Реабилитационном центре МООИ «Новая Надежда» по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 262, ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Перечень фактов, имеющих юридическое значение, приведенный в ч. 2 ст. 264 ГПК РФ не является исчерпывающим.
В силу п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, судом могут быть установлены другие имеющие юридическое значение факты.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно положениям ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
В соответствии с п. 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.
Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.
Так, в силу п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга N 407-65 от 19.07.2005 года "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" необходимым условием для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях является его проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N 407-65 от 19.07.2005 года "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.
Из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 21.12.2013 года N 376-ФЗ, следует, что они связывали определение постоянного место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, хотя и не исключали возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.
Федеральным законом от 21.12.2013 года N 376-ФЗ ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" изложена в редакции, предусматривающей помимо приведенных выше аналогичных условий указание о том, что местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02.1998 года N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 года N 1372-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан на нарушение их конституционных прав ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", устанавливая порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, субъекты Российской Федерации вправе обусловливать осуществление права на жилище определенными требованиями, в том числе, касающимися проживания соответствующих категорий граждан на их территории в течение того или иного периода. Оспариваемое положение абзаца первого п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является проживание граждан определенных категорий, в том числе граждан без определенного места жительства, в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. Одновременно п. 1 ст. 7 этого же Закона устанавливает, что для принятия на соответствующий учет гражданин и члены его семьи обязаны, в частности, представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание указанных лиц в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
К числу таких документов - согласно п. 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 года N 536-р, - относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
Таким образом, ни Закон Санкт-Петербурга N 407-65 от 19.07.2005 года "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", ни принятый в целях его конкретизации названный Административный регламент не предполагают, что единственным документом, подтверждающим проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, может служить только справка о регистрации по месту жительства, и не исключают возможности подтверждения соответствующего проживания судебным решением, принятым по заявлению заинтересованного лица.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23.01.2003 года N 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.
Раскрывая значение ст. 60 ГПК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации ранее отмечал, что она, исключая возможность подтверждения обстоятельств дела какими-либо другими доказательствами в случаях, когда такие обстоятельства в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, сама по себе не ограничивает правомочия сторон в собирании и представлении доказательств; эта бланкетная норма применима лишь во взаимосвязи с иными законоположениями, непосредственно закрепляющими правила оценки судом допустимости доказательств в гражданском процессе, и в качестве таковой не наделяет суды полномочиями, порождающими возможность их произвольного усмотрения при решении вопроса о допустимости доказательств, а потому не может рассматриваться как нарушающая права и свободы граждан (постановление от 26.06.2009 N 9-П; определения от 21.12.2011 N 1663-О-О, от 21.04.2011 N 529-О-О, от 25.02.2013 N 202-О, от 23.04.2013 N 588-О, от 07.12.2017 N 2795-О и др.).
Придание документу о регистрации по месту жительства характера единственно допустимого доказательства, подтверждающего проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет в целях их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не вытекает из нормативного содержания ст. ст. 1 и 7 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", которые прямо устанавливают, что на соответствующий учет могут быть приняты, в том числе, граждане без определенного места жительства. Следовательно, суды при рассмотрении заявлений об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет не вправе исходить из недопустимости подтверждения такого факта какими-либо иными доказательствами, помимо документов (справок) о регистрации по месту жительства, а должны принимать свои решения, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого из имеющихся в деле доказательств (документы о регистрации по месту пребывания, справки о постановке на учет в качестве лица без определенного места жительства в социальных учреждениях, договоры аренды жилых помещений, медицинские карты, свидетельские показания и др.). В противном случае отправление правосудия неизбежно повлечет прямой отказ от предусмотренных ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации правил оценки судом всех представленных доказательств.
При разрешении настоящего спора, суд, учитывая правовые позиции, сформулированные в вышеуказанном определении Конституционного Суда Российской Федерации, приходит к выводу о наличии оснований для установления факта постоянного проживания Мегги В.Б. на территории Санкт-Петербурга с 20.03.2016 года по настоящее время.
Из представленных документов достоверно следует, что Мегги В.Б. относится к числу лиц без определенного места жительства, что также было учтено администрацией Невского района Санкт-Петербурга при постановки его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Одновременно, из представленных справок, бесспорно установлено, что с 2016 года по настоящее время Мегги В.Б. получает социальную помощь в соответствующих центрах социального обслуживания Санкт-Петербурга, с ним на постоянной основе заключаются договоры на оказание социальной помощи.
Также судом установлено, что в 2020 году Мегги В.Б. был оформлен ЭЛН в медицинском учреждении Санкт-Петербурга, что также указывает на проживание Мегги В.Б. на территории Санкт-Петербурга.
Судом принимается во внимание, что отсутствие регистрации на территории Санкт-Петербурга в настоящем случае вызвано отсутствием у Мегги В.Б. жилого помещения, в котором он может быть поставлен на регистрационный учет, при этом, представленными справками подтвержден факт проживания Мегги В.Б. в реабилитационных центрах в спорный период.
Доводы ответчика о недостаточности доказательств, судом отклоняются, поскольку законодательство не устанавливает исчерпывающий перечень документов, подтверждающих проживание, и допускает установление факта проживания на основе иных доказательств в случае невозможности получения регистрационных документов.
Суд отмечается, что отсутствие регистрации по месту жительства в отдельные периоды времени не опровергает факта фактического проживания истца в Санкт-Петербурге.
Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Мегги В.Б. об установлении факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга.
Положение ч. 2 ст. 51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.
Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.
Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге").
В рассматриваемом случае, с учетом установленного факта проживания Мегги В.Б. на территории Санкт-Петербурга, в том числе, по состоянию на 24.09.2024 года, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований для снятия истца с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, поскольку единственным основанием для снятия истца с учета послужило отсутствие у него регистрации на территории Санкт-Петербурга.
С целью восстановления нарушенного права истца, суд находит необходимым возложить на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность восстановить Мегги В.Б. на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Мегги Валерия Болеславовича - удовлетворить.
Установить факт проживания Мегги Валерия Болеславовича на территории Санкт-Петербурга с 20.03.2016 года по настоящее время.
Признать незаконным распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга № 4360 от 24.09.2024 года в части снятия Мегги Валерия Болеславовича с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга восстановить Мегги Валерия Болеславовича на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учете.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: