РЕШЕНИЕ
22 января 2026 года г. Фокино
Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Выставкина А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» на постановление по делу об административном правонарушении № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией городского округа ЗАТО г. Фокино о привлечении КГУП «ПЭО» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением по делу об административном правонарушении вынесенным ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией городского округа ЗАТО г. Фокино Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей.
Согласно постановлению в <данные изъяты> при среднесуточной температуре наружного воздуха выше плюс 5 град. Цельсия, в нарушение требований п.п. 2.2, 2.6, 2.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, утвержденного Администрацией Приморского края от 07.11.2017 № 438-па, КГУП «ПЭО» не организовало работу по вывозу ТКО с площадки накопления по адресу: <адрес>, в связи с чем контейнера под ТКО переполнены мусором, прилегающая территория по всему периметру завалена мусором.
КГУП «ПЭО» подана жалоба на указанное постановление, в соответствии с которой заявитель просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указано, что административной комиссией неверно квалифицировано деяние по ч. 1 ст. 7.26 Закона № 44-КЗ за нарушение порядка накопления ТКО, однако ответственность регионального оператора законом предусмотрена за транспортирование ТКО, а нарушение периодичности вывоза ТКО, установленной графиком, является нарушением нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, ответственность за которое, предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, при этом рассмотрение данных дел отнесено к компетенции государственного жилищного надзора.
Представитель КГУП «ПЭО» в судебное заседание не прибыл, надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, ходатайств не заявлял.
Председатель административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино Панчук Е.В. с доводами жалобы не согласилась, полагая постановление законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы.
Рассмотрев доводы жалобы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.
В соответствие с ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016, обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
На основании п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Постановлением администрации Приморского края от 7.11.2017 N 438-па утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.
Пунктом 2.2 раздела II указанного выше Порядка установлено, что срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток.
В силу пунктов 2.6, 2.7 Порядка накопления отходов вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов; переполнение контейнеров не допускается.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Приморском крае осуществляет КГУП "ПЭО".
Из материалов дела установлено, что по адресам: <адрес> в период <данные изъяты>; <адрес> в период <данные изъяты>; <адрес> <данные изъяты>; <адрес> <данные изъяты>; <адрес> <данные изъяты>; <адрес> <данные изъяты> КГУП «Приморский экологический оператор» не производил вывоз ТБО с контейнерных площадок, что привело к переполнению контейнеров твердыми коммунальными отходами (отходы не вывезены в течение более двух суток), чем нарушены пункты 2.6 и 2.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 г. N 438-па.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении КГУП «ПЭО» установленного порядка накопления ТКО, а именно нарушение срока накопления, хранения ТКО, поскольку региональным оператором не принято мер к вывозу ТКО в установленный срок, в связи с чем допущено переполнение контейнеров для сбора ТКО.
Допущенные нарушения отражены в акте обследования и зафиксированы в фототаблице.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КГУП «ПЭО» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица КГУП «ПЭО» уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе указаны обстоятельства совершения КГУП «ПЭО» административного правонарушения.
Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу юридического лица, не усматривается.
Из совокупности представленных доказательств, следует, что административным органом правильно установлены фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, действиям юридического лица дана надлежащая юридическая оценка, и на основе исследования доказательств сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе производства по данному делу должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Законом Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" предусмотрена административная ответственность.
Вопреки доводам жалобы, деяние КГУП "ПЭО" правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", поскольку несоблюдение графика вывоза ТКО из контейнеров для накопления ТКО, повлекшее переполнение контейнеров, влечет нарушение Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 г. N 438-па.
Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении предусмотренные статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Каких-либо процессуальных процессуальный нарушений влекущих отмену постановления, должностным лицом не допущено.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об АП (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП).
Вместе с тем, оценивая избранное административной комиссией наказание в виде штрафа в максимальном размере, суд полагает, что при его назначении не учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказание назначено без учета всех обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице, в отношении которого в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу о необходимости изменения постановления административного органа и снижении размера назначенного административного наказания, определив его в виде административного штрафа в среднем размере. Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» изменить, размер административного наказания в виде штрафа снизить до 125000 руб..
В остальном постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья
А.П. Выставкин