РЕШЕНИЕ
22 января 2026 года г. Фокино Приморского края
Судья Фокинского городского суда Приморского края Денисов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Фокинского городского суда, дело об административном правонарушении по жалобе защитника Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» на постановление административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности юридического лица по ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении вынесенным ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией городского округа ЗАТО Фокино Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее КГУП «ПЭО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Оспариваемым постановлением установлено, в период времени с 08 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ при среднесуточной температуре наружного воздуха выше плюс 5 град. Цельсия, в нарушение требований п.п. 2.2, 2.6, 2.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, утвержденного Администрацией Приморского края от 07.11.2017 № 438-па, КГУП «ПЭО» не организовало работу по вывозу ТКО с площадки накопления, расположенной в районе <адрес>, в связи с чем контейнера под ТКО переполнены мусором, прилегающая территория по всему периметру завалена мусором.
КГУП в лице его защитника, обжалуя названное постановление, просит признать его незаконным, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, доказательств виновности юридического лица. В ходе производства по делу допущены нарушения норм процессуального права, поскольку ни от административной комиссии, ни от Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства Администрации ГО ЗАТО Фокино, иных органов информация о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, проверок в адрес КГУП «ПЭО» не поступала во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и во ФГИС «Единый реестр проверок». Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением установленного законом порядка, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, в отсутствие решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемому лицом, с нарушением порядка уведомления лица о проведении каких-либо контрольных (надзорных) мероприятий. Кроме того, Управление, реализуя свои полномочия в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, по результатам выездного обследования имеет возможность выдать предписание об устранении выявленных нарушений, однако, ни акт выездного обследования, ни иные акты по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, ни предписание в адрес КГУП «ПЭО» не были направлены. Кроме того, просили учесть тяжелое финансовое положение предприятия и в случае отсутствия основания для отмены постановления снизить размер административного штрафа ниже низшего предела – до 50 000 руб.
Защитник КГУП «ПЭО» в судебное заседание не прибыл, надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, ходатайств не заявлял.
Председатель административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино ФИО4. с доводами жалобы не согласилась, полагая постановление законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы.
Рассмотрев доводы жалобы, исследовав представленные материалы, можно прийти к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В порядке ст. 1.3.1 Кодекса РФ об АП на территории Приморского края принят Закон от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
В соответствие с ч.1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 (действовавших на момент совершения инкриминируемого правонарушения), обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
На основании п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Постановлением администрации Приморского края от 7.11.2017 № 438-па утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края (далее - Порядок накопления отходов).
Пунктом 2.2 раздела II указанного выше Порядка установлено, срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток.
В силу пунктов 2.6, 2.7 Порядка накопления отходов вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов; переполнение контейнеров не допускается.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Приморском крае осуществляет КГУП "ПЭО".
Из материалов дела установлено, в период времени с 08 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории мусорной площадки, расположенной в районе <адрес>, допущено не соблюдение графика вывоза мусора, что привело к переполнению контейнеров твердыми коммунальными отходами (отходы не вывезены в течение более двух суток), чем нарушены пункты 2.6 и 2.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении КГУП «ПЭО» установленного порядка накопления ТКО, а именно нарушение срока накопления, хранения ТКО, поскольку региональным оператором не принято мер к вывозу ТКО в установленный срок, в связи с чем допущено переполнение контейнеров для сбора ТКО.
Допущенные нарушения отражены в акте обследования и зафиксированы фотографической съемкой.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КГУП «ПЭО» 13.11.2025 протокола об административном правонарушении 44-КЗ № 000559, предусмотренном ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица КГУП «ПЭО» уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе указаны обстоятельства совершения КГУП «ПЭО» административного правонарушения.
Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу юридического лица, не усматривается.
Из совокупности представленных доказательств, следует, административным органом правильно установлены фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, действиям юридического лица дана надлежащая юридическая оценка, и на основе исследования доказательств сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе производства по данному делу должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Законом Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность.
Вопреки доводам жалобы, деяние КГУП "ПЭО" правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», поскольку несоблюдение графика вывоза ТКО из контейнеров для накопления ТКО, повлекшее переполнение контейнеров, влечет нарушение Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па.
Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении предусмотренные статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как видно из материалов дела 16.07.2025 в отношении КГУП "ПЭО", надлежаще извещенного и не направившего защитника в административный орган, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», который направлен в адрес КГУП «ПЭО» вместе с со сведениями о времени и месте рассмотрения дела. 18.11.2025 КГУП «ПЭО» извещено о дате рассмотрения дела 20.11.2025 в 15:00 часов.
При указанных обстоятельствах, должностным лицом обоснованно 20.11.2025 в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Таким образом, нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, влекущих отмену постановления, должностным лицом не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.
Таким образом оснований к отмене оспариваемого постановления по доводам жалобы, судья не находит.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об АП (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП).
Принимая во внимание, что суду не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, его имущественным и финансовым положением, не нахожу оснований для применения положений п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в части касающейся снижения размера административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края N 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Вместе с тем, оценивая избранное административной комиссией наказание в виде штрафа в максимальном размере, суд полагает, что при его назначении не учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказание назначено без учета всех обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице, в отношении которого в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Сумма штрафа в размере 250 000 рублей является существенной для КГУП «ПЭО» и будет являться угрозой дестабилизации и тяжелым финансовым бременем для предприятия.
Учитывая, назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления административного органа и снижении размера назначенного административного наказания, определив его в виде административного штрафа в среднем размере.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино Приморского края № 191/25 от 20.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» изменить, размер административного наказания в виде штрафа снизить до 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей, в остальной части постановление административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино Приморского края № 191/25 от 20.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» оставить без изменения, жалобу - удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья
Д.В. Денисов