РЕШЕНИЕ
30 апреля 2026 года г.Фокино Приморского края
Судья Фокинского городского суда Приморского края Штольп Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО8 С.А. по доверенности ФИО4 на постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении ИП ФИО10 к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,
УСТАНОВИЛ:
Названным выше постановлением ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее – ЗПК), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
В постановлении указано: ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 29 мин. начальником территориального отдела администрации ГО ЗАТО Фокино в п.Дунай ФИО5 установлено, тротуар в районе <адрес> не очищен от наледи, не посыпан песко-солевой смесью. ИП ФИО2 не организовал работу по устранению гололёдных явлений в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования в г.Фокино и в п.Дунай в ноябре-декабре 2025 года в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования п. Дунай, г. Фокино №, п/п 1, ИП ФИО2 не произвёл очистку от наледи, а также не произвёл посыпку песко-солевой смесью тротуар расположенный вдоль дороги по ул.Ленина п.Дунай г.Фокино. В соответствии с п. 4 ч. 41 ст. 9 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО Фокино», утверждённых решением Думы ГО ЗАТО Фокино ДД.ММ.ГГГГ - посыпку противогололёдными материалами следует начинать немедленно с началом снегопада или появления гололёда. В первую очередь при гололёде посыпают спуски, подъёмы, лестницы, перекрёстки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары, школьные маршруты.
Не согласившись с данным постановлением, защитником лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ИП ФИО2, действующей по доверенности ФИО4 в суд подана жалоба, в которой последняя, указывая на необоснованность принятого постановления и недоказанность вины ИП ФИО2, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, при проведении проверки администрацией ГО ЗАТО Фокино нарушены условия муниципального контракта, предусматривающие порядок проведения выездных проверок, поскольку заказчиком по муниципальному контракту выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства администрации ГО ЗАТО Фокино, данный орган, в соответствии с муниципальным контрактом, в силу положений Федерального закона РФ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», должен проводить проверки, при этом соблюдать требования к порядку их проведения, установленного указанным Законом.
Защитник ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, акт, которым выявлено правонарушение, составлен ненадлежащим должностным лицом. Также дополнила, вина лица в правонарушении не доказана, поскольку из муниципального контракта видно, ИП ФИО2 должен проводить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования в г.Фокино и в п.Дунай в ноябре-декабре 2025 года. Границы спорного участка не определены. Работа по очистке тротуарных дорожек в обязательства по контракту не входит. Выполнение работ по указанному муниципальному контракту осуществляется на основе заявок администрации ГО ЗАТО Фокино, при этом заявок по очистке участка территории, указанной в оспариваемом постановлении, не поступало. На доводах жалобы настаивала и просила её удовлетворить.
Председатель административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино ФИО11. в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление законным и обоснованным. Дополнительно указала, что о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, его дальнейшем рассмотрении, ИП ФИО2 извещался по электронной почте, а также заказным письмом, которое было возвращено 06.03.2026.
Оценив доводы жалобы, заслушав защитника, председателя административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья полагает постановление подлежащим отмене, производство по делу - прекращению по следующим основаниям.
На основании ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статья 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусматривает ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 4 ч. 41 ст. 9 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО Фокино», утверждённых решением Думы ГО ЗАТО Фокино ДД.ММ.ГГГГ - посыпку противогололёдными материалами следует начинать немедленно с началом снегопада или появления гололёда. В первую очередь при гололёде посыпают спуски, подъёмы, лестницы, перекрёстки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары, школьные маршруты.
Из материалов по делу об административном правонарушении, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией городского округа ЗАТО Фокино вынесено постановление №, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 ЗПК с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Основанием для привлечения к административной ответственности явился факт нарушения п.4 ч.41 ст.9 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО Фокино», утверждённых решением Думы ГО ЗАТО Фокино ДД.ММ.ГГГГ, выразившийся в том, что 29.12.2025 в 15 час. 29 мин. установлено, ИП ФИО2 не организовал работу по устранению гололёдных явлений в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования в г.Фокино и в п.Дунай в ноябре-декабре 2025 года в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования п. Дунай, г. Фокино №, п/п 1, а именно не произвёл очистку от наледи, а также не произвёл посыпку песко-солевой смесью тротуар расположенный вдоль дороги по ул.Ленина п.Дунай г.Фокино.
В качестве доказательств вины ИП ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения, административным органом учтены: служебная записка начальника территориального отдела администрации городского округа в п.Дунай ФИО5, акт фиксации от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблиц, протокол об административном правонарушении серия №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что о составлении административной комиссией протокола об административном правонарушении по ст.7.21 ЗПК, дальнейшем рассмотрении данного протокола, вынесении 05.02.2026 оспариваемого постановления лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежаще не уведомлялось. Извещение о необходимости явки в административную комиссию 29.01.2026 в 10.00 для составления протокола и 05.02.2026 в 15.00 на рассмотрение протокола направлено в адрес ИП ФИО2 заказным письмом лишь 27.01.2026, при этом конверт возвращен в адрес отправителя 06.03.2026. Имеющиеся в материалах дела сведения о направлении в адрес ИП ФИО2 извещения по электронной почте не содержат указаний, что данное извещение было доставлено в адрес получателя и прочитано последним.
Следовательно, сведениями о возбуждено дела об административном правонарушении по ст.7.21 ЗПК ИП ФИО2 фактически не располагал вплоть до дня получения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса. Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и подачи объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, копия которого им вручается под расписку.
Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, а копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.
Исходя из смысла и содержания названной нормы закона извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и последующие неявка или уклонение этого лица от участия в составлении протокола не освобождают административный орган от обязанности направить такому лицу копию протокола, составленного в его отсутствие. Невыполнение этой обязанности, повлекшее лишение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по его содержанию, свидетельствует о нарушении права вышеупомянутого на защиту, гарантированного ст.28.2 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом о времени рассмотрения дела, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Таким образом, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении установленный законом порядок привлечения к административной ответственности не соблюден, что повлекло существенное нарушение процессуальных прав ИП ФИО2 При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г.Фокино о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ст.7.21 ЗПК, подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае» - отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд Приморского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья
Э.В.Штольп