РЕШЕНИЕ
30 апреля 2026 года г.Фокино Приморского края
Судья Фокинского городского суда Приморского края Штольп Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП Васильева С.А. по доверенности Белоплотовой Т.Н. на постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении ИП Васильева С.А. к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,
УСТАНОВИЛ:
Названным выше постановлением ИП Васильев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее – ЗПК), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 руб.
В постановлении указано: ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 13 мин. начальником территориального отдела администрации ГО ЗАТО Фокино в п.Дунай Омельченко И.Н. установлено, тротуар дороги по ул.Ленина в п.Дунай, район <адрес> не очищен от снега, не посыпан противогололёдным материалом. ИП Васильев С.А. не организовал своевременно работу по устранению гололёдных явлений в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования в г.Фокино и в п.Дунай в ноябре-декабре 2025 года в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования п. Дунай, г. Фокино №, №, ИП Васильев С.А. не произвёл очистку от наледи, а также не произвёл посыпку песко-соляной смесью тротуар, расположенный вдоль дороги по ул.Ленина, район <адрес>, в п.Дунай г.Фокино.
Не согласившись с данным постановлением, защитником лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ИП Васильева С.А., действующей по доверенности Белоплотовой Т.Н. в суд подана жалоба, в которой последняя, указывая на необоснованность принятого постановления и недоказанность вины Васильева С.А., просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, при проведении проверки администрацией ГО ЗАТО Фокино нарушены условия муниципального контракта, предусматривающие порядок проведения выездных проверок, поскольку заказчиком по муниципальному контракту выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства администрации ГО ЗАТО Фокино, данный орган, в соответствии с муниципальным контрактом, в силу положений Федерального закона РФ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», должен проводить проверки, при этом соблюдать требования к порядку их проведения, установленного указанным Законом.
Защитник Белоплотова Т.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, акт, которым выявлено правонарушение, составлен ненадлежащим должностным лицом. Также дополнила, вина лица в правонарушении не доказана, поскольку из муниципального контракта видно, ИП Васильев С.А. должен проводить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования в г.Фокино и в п.Дунай в ноябре-декабре 2025 года. Границы спорного участка не определены. Работа по очистке тротуарных дорожек в обязательства по контракту не входит. Выполнение работ по указанному муниципальному контракту осуществляется на основе заявок администрации ГО ЗАТО Фокино, при этом заявок по очистке участка территории, указанной в оспариваемом постановлении, не поступало. На доводах жалобы настаивала и просила её удовлетворить.
Начальник административной комиссии ГО ЗАТО Фокино Панчук Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Указала, доводы о составлении акта ненадлежащим должностным лицом являются несостоятельными, противоречащими положениям ч. 1 ст. 12.5 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ Об административных правонарушениях в Приморском крае» во взаимодействии с п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которой поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, среди прочих, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения. Вопросы исполнения указанного муниципального контракта в компетенцию административной комиссии не входит. В данной связи просила оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Выслушав защитника, начальника административной комиссии, оценив доводы, изложенные в жалобе, исследовав направленное в суд административным органом дело об административном правонарушении, судья пришёл к выводу, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
В силу требований ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Субъектами правонарушения по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» являются граждане, должностные лица либо юридические лица.
Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО г.Фокино установлены Решением Думы городского округа ЗАТО Фокино от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО г.Фокино» (далее Правила, Правила благоустройства) (принято решением Думы городского округа ЗАТО г.Фокино от ДД.ММ.ГГГГ №)
Согласно п. 4 ч. 41 ст. 9 Правил, посыпку противогололёдными материалами следует начинать немедленно с началом снегопада или появления гололёда; в первую очередь при гололёде посыпают спуски, подъёмы, лестницы, перекрёстки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары, школьные маршруты.
На основании ч. 43 ст. 9 Правил благоустройства, все тротуары, площади, лестницы, лотки проезжей части улиц, выход из подъезда (крыльцо) с асфальтовым покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаться реагентом после окончания снегопада в течение 48 часов.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно акта фиксации нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося в материалах дела об административном правонарушении, фиксация события правонарушения имела место ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 13 мин.
Из текста оспариваемого постановления видно, административной комиссией в вину ИП Васильева С.А. инкриминировано непроведение работ в «ноябре-декабре 2025 года» по очистке от снега, по посыпке противогололёдным материалом тротуара дороги по ул.Ленина в п.Дунай в районе <адрес> соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пояснений сторон, данных в судебном заседании, и из приобщённой копии муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № видно, срок выполнения работ по данному муниципальному контракту составлял: с момента заключения (с ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
Из взаимосвязных положений п. 4 ч. 41, ч. 43 ст. 9 Правил благоустройства и ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ следует, юридически значимыми обстоятельствами для привлечения лица к административной ответственности за указанное правонарушение является установление начала и окончания снегопада, а равно появление гололёда.
При производстве по настоящему делу об административном правонарушении административной комиссией не установлены приведённые юридически значимые обстоятельства; факт непроведения названных работ в отражённый в постановлении период времени допустимыми доказательствами не установлен, имеет предположительный характер: в «ноябре-декабре 2025 года»; при этом акт фиксации нарушений составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, когда муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № уже не действовал и обязанность у ИП Васильева С.А. на проведение указанных в постановлении работ, уже отсутствовала.
Кроме того, судья обращает внимание, доводы жалобы о выполнении ИП Васильевым С.А. определённых объёмов работ по согласованию (заявкам) Заказчика по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выступало Управление ЖКХ администрации ГО ФИО1, административным органом не опровергнуты.
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, кроме иного, в обязательном порядке должно содержать в себе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.
Однако, вопреки данным требованиям, в тексте постановления административной комиссии не указаны обстоятельства и мотивы, по которым комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ИП Васильева С.А. имело место инкриминируемое правонарушение.
Таким образом, вышеуказанное свидетельствует, в обжалуемом постановлении не приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства, на основании которых принято решение о привлечении лица к административной ответственности за совершение названного в постановлении правонарушения.
В виду указанного можно прийти к выводу, представленным протоколом, постановлением по делу об административном правонарушении и иными исследованными документами, приобщёнными к делу об административном правонарушении, не подтверждена вина привлекаемого к ответственности лица в инкриминируемом правонарушении.
В силу положения статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление не соответствует требованиям закона и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника ИП Васильева С.А. по доверенности Белоплотовой Т.Н. на постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении ИП Васильева С.А. к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», – удовлетворить.
Постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении ИП Васильева С.А. к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Васильева С.А., – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд Приморского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья
Э.В.Штольп