РЕШЕНИЕ
20 мая 2026 года г.Фокино Приморского края
Судья Фокинского городского суда Приморского края Штольп Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ТУК номер 1» Т.Е.Н. на постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении ООО «ТУК номер 1» к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,
УСТАНОВИЛ:
Названным выше постановлением ООО «ТУК номер 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее – ЗПК), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
В постановлении указано: ДД.ММ.ГГГГ от главного специалиста 1-го разряда Управления ЖКХ, благоустройства и строительства администрации ГО ЗАТО Фокино поступил акт фиксации нарушения Закона Приморского края 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от ДД.ММ.ГГГГ. Из акта фиксации установлено, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> установлено, дворовые проезды <данные изъяты> не очищен от гололёда, не посыпаны песко-солевой смесью. Таким образом, ООО «ТУК номер 1» не организовало своевременную работу по устранению гололёдных явлений на дворовых проездах <адрес>, чем нарушены п.п.4 ч.41 ст.9 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО Фокино», утверждённых решением Думы ГО ЗАТО Фокино 25.10.2018 № 82-МПА.
Директором ООО «ТУК номер 1» Тезяковым Е.Н. подана жалоба на указанное постановление, в соответствии с которой заявитель просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, доказательств виновности юридического лица. В обоснование жалобы указано, что в ходе производства по делу допущены нарушения норм процессуального права, поскольку Общество не было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что посыпка противогололёдными материалами не была осуществлена после начала снегопада или появления гололёда. В материалах дела нет официальных сведений о сроках начала и окончания снегопада. Также в материалах дела нет доказательств того, что на автомобильной дороге появился гололёд, когда этот гололёд появился. Также считает, оснований для назначения максимального административного штрафа у административной комиссии не имелось. Кроме того, Общество в рамках одной проверки трижды привлекли к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ составлены три акта фиксации правонарушений, что следует из текста обжалуемого постановления и постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №; №. Нарушения были установлены: <данные изъяты>.
В судебном заседании защитник ООО «ТУК номер 1» - Т.И.Н., действующей на основании доверенности, полностью поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям и настаивал на их удовлетворении.
Председатель административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино П. в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление законным и обоснованным.
Оценив доводы жалобы, заслушав защитника, председателя административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья полагает постановление подлежащим отмене, производство по делу - прекращению по следующим основаниям.
На основании ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статья 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусматривает ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 4 ч. 41 ст. 9 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО Фокино», утверждённых решением Думы ГО ЗАТО Фокино 25 октября 2028 г. - посыпку противогололёдными материалами следует начинать немедленно с началом снегопада или появления гололёда. В первую очередь при гололёде посыпают спуски, подъёмы, лестницы, перекрёстки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары, школьные маршруты.
Из материалов по делу об административном правонарушении, усматривается, ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией городского округа П. вынесено постановление №, которым ООО «ТУК номер 1» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.21 ЗПК с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Основанием для привлечения к административной ответственности явился факт нарушения п.4 ч.41 ст.9 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино, утверждённых Решением Думы городского округа ЗАТО г. Фокино от 25.10.2018 N 82-МПА, выразившийся в том, что ДД.ММ.ГГГГ от главного специалиста 1-го разряда Управления ЖКХ, благоустройства и строительства администрации ГО ЗАТО Фокино поступил акт фиксации нарушения Закона Приморского края 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от ДД.ММ.ГГГГ. Из акта фиксации установлено, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> установлено, дворовые проезды <адрес> не очищен от гололёда, не посыпаны песко-солевой смесью. Таким образом, ООО «ТУК номер 1» не организовало своевременную работу по устранению гололёдных явлений на дворовых проездах <адрес>.
В качестве доказательств вины ООО «ТУК номер 1» в совершении указанного административного правонарушения, административным органом учтены: акт фиксации от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблиц, протокол об административном правонарушении серия № от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что о составлении административной комиссией протокола об административном правонарушении по ст.7.21 ЗПК, дальнейшем рассмотрении данного протокола, вынесении ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого постановления лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежаще не уведомлялось.
Так, в материалах дела имеется извещение о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> к председателю административной комиссии для составления протокола об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на рассмотрение протокола, которое было получено ООО «ТУК номер 1» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении с почтовым идентификатором «<данные изъяты>». В указанные даты протокол об административном правонарушении, постановление, не выносились.
Также в материалах дела имеется извещение о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> к председателю административной комиссии для составления протокола об административном правонарушении, рассмотрение дел №№, №, состоится ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Сведений о том, что данное извещение было направлено по средствам почтовой связи, материалы дела не содержат. Имеющиеся в материалах дела сведения о направлении в адрес ООО «ТУК номер 1» извещения по электронной почте не содержат указаний, что данное извещение было доставлено в адрес получателя и прочитано последним.
Копия протокола об административном правонарушении 44-КЗ № от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес ООО «ТУК номер 1» ДД.ММ.ГГГГ, и получена Обществом ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением о вручении с почтовым идентификатором «<данные изъяты>».
Следовательно, сведениями о возбуждено дела об административном правонарушении по ст.7.21 ЗПК ООО «ТУК номер 1» фактически не располагало вплоть до дня получения оспариваемого постановления (ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса. Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и подачи объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, копия которого им вручается под расписку.
Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, а копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.
Исходя из смысла и содержания названной нормы закона извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и последующие неявка или уклонение этого лица от участия в составлении протокола не освобождают административный орган от обязанности направить такому лицу копию протокола, составленного в его отсутствие. Невыполнение этой обязанности, повлекшее лишение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по его содержанию, свидетельствует о нарушении права вышеупомянутого на защиту, гарантированного ст.28.2 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом о времени рассмотрения дела, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Таким образом, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении установленный законом порядок привлечения к административной ответственности не соблюден, что повлекло существенное нарушение процессуальных прав ООО «ТУК номер 1». При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г.Фокино о привлечении ООО «ТУК номер 1» к административной ответственности по ст.7.21 ЗПК, подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения ООО «ТУК номер 1» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении ООО «ТУК номер 1» к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае» - отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд Приморского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья
Э.В.Штольп