РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05.10.2026 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Хрещатой С.Б., при участии помощника судьи Цукановой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фатеева ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд к администрации Надеждинского муниципального района с административными исковыми требованиями: о признании незаконным бездействия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выразившееся в необеспечении дорожной деятельности и необеспечении транспортной доступности к земельным участкам в границах кадастрового квартала №, включая участок с кадастровым номером № и о возложении обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать за счет средств местного бюджета проектирование и строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивающих беспрепятственный проезд к границам земельного участка с кадастровым номером № и смежных участков квартала о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности.
В иске указал, что он как ветеран боевых действий на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно» поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка. Истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1999 кв.м., местоположение: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства в собственность бесплатно. Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка, и истцу предоставлен испрашиваемый земельный участок. В связи с отсутствием дороги к земельному участку, истец обратился с заявлением об организации подъездных путей, на заявление истца администрация Надеждинского муниципального района Приморского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказала выполнять обязанности по организации подъездных путей к земельному участку. Полагает данный отказ незаконным и не соответствующим действующему законодательству, поскольку самостоятельный подбор участка не освобождает муниципалитет от публичной обязанности по обеспечению создаваемого массива земельных участков минимально необходимой инфраструктурой, дефицит местного бюджета не является основанием для отказа от выполнения публичных функций. Обязанность по строительству муниципальной дороги возложена на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в связи с полным отсутствием дороги.
Административный истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района Горлова К.А. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, указала на законность решения об отказе в строительстве дороги, поскольку земли относятся к сельскохозяйственным. Строительство дороги в данной местности не запланировано, а строительство подъездных путей к земельным участкам собственников, это бремя собственников. Собственник самостоятельно выбирал земельный участок, именно по заявлению собственника сформирован земельный участок. Проход к земельному участку имеется. Земельный участок предназначен для садоводства. Обязанность построить дорогу не может быть возложена на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края, поскольку не основана на законе. Просила в иске отказать.
Заинтересованные лица извещены надлежаще, в судебное заседание не явились. В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ).
Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п. 1 ст. 5 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В судебном заседании установлено, что Фатеев Р.В. как ветеран боевых действий на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно» поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка.
Истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 1999 кв.м., местоположение: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства в собственность бесплатно.
Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка истцу, предоставлен испрашиваемый земельный участок в собственность, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с отсутствием дороги к земельному участку, истец обратился с заявлением об организации подъездных путей, на заявление истца администрация Надеждинского муниципального района Приморского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказала выполнять обязанности по организации подъездных путей к земельному участку.
В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.
В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования на территории Надеждинского района осуществляется путем:
- подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;
- принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;
- создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории и в соответствии с целевыми государственными и муниципальными программами.
Частью 4, 5, 7 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реализация схемы территориального планирования осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Реализация Генплана осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемые за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 183-ФЗ «О внесении изменений в статьи 179 и 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» устанавливается обязательность перехода на программный принцип составления бюджетов субъектов Российской Федерации.
Вопрос составления бюджетов муниципальных образований на основе муниципальных программ отнесен к полномочиям субъекта Российской Федерации. Положения новых пунктов статьи 184.1 Бюджетного кодекса применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, начиная с бюджетов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
Согласно статье 21 Бюджетного кодекса, целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета (непрограммные направления деятельности), и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
В свою очередь, муниципальные программы Надеждинского муниципального района по строительству инженерной, коммунальной и социальной инфраструктуры разрабатываются на основании и в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, в которых на текущий и последующий год не могут быть предусмотрены мероприятия по строительству дорог, для обеспечения потребностей пользователей и правообладателей земельных участков, которые находятся в пользовании/собственности физических и юридических лиц, расположенных в границах существующих и планируемых к градостроительному освоению территориях на плановый период действия генеральных планов, ввиду ограниченности местного бюджета и необходимостью исполнения Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, федерального и краевого законодательства в части обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков.
Строительство новых автомобильных дорог, предусмотренных Генпланом осуществляется путем разработки, утверждения и реализации целевых муниципальных программ в соответствии с этапами градостроительного освоения территории.
Действующее законодательство Российской Федерации и Приморского края не предусматривает заявительного характера на строительство органом местного самоуправления планируемой дорожной инфраструктуры местного значения, предусмотренной документами территориального планирования в границах муниципального образования, поскольку строительство дороги носит программный характер, решение которого зависит от ряда факторов.
При этом, из материалов дела следует, что к земельному участку истца проход и проезд не ограничен.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией осуществляется дорожная деятельность, в том числе мероприятия по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся муниципальной собственностью.
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
Статьей 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
Вместе с тем, создание внутрихозяйственных дорог не относится к компетенции органа местного самоуправления.
В силу положений статьи 128, 130, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, пункта 2 статьи 8, пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", право собственности на сооружение - дорогу, как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.
В соответствии с принципом разграничения полномочий, закреплённым в Конституции РФ и других нормативных актах, органы местного самоуправления осуществляют полномочия только в пределах, установленных законом. Если обязанность по строительству дорог к конкретным участкам не предусмотрена в федеральных законах, законах субъектов РФ или муниципальных правовых актах, муниципалитет не может быть принужден к ее выполнению.
Следовательно, в силу действующих норм права, нельзя признать обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о признании незаконным бездействия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выразившееся в необеспечении дорожной деятельности и необеспечении транспортной доступности к земельным участкам в границах кадастрового квартала №, включая участок с кадастровым номером № о возложении обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края организовать за счет средств местного бюджета проектирование и строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивающих беспрепятственный проезд к границам земельного участка с кадастровым номером № смежных участков квартала.
В связи с чем, указанные требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку права административного истца не нарушены, не оспорены права, свободы и законные интересы, не созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Фатеева ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выразившееся в необеспечении дорожной деятельности и необеспечении транспортной доступности к земельным участкам в границах кадастрового квартала №, включая участок с кадастровым номером № и о возложении обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать за счет средств местного бюджета проектирование и строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивающих беспрепятственный проезд к границам земельного участка с кадастровым номером № и смежных участков квартала, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15.10.2026.
Судья С.Б. Хрещатая