РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14.09.2026 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Хрещатой С.Б., при участии помощника судьи Цукановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1989/2026 по иску Зыряновой ФИО6 к заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района Николаенко ФИО7, администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Зырянова Е.В. обратилась в суд с административным иском к заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района Николаенко А.А., администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения и возложении обязанности.
Административный истец в иске указала, что в 1979 году создано садоводческое товарищество «Олимпиада-80» (в настоящее время СНТ «Олимп-80»). ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района №-р садоводческое товарищество приватизировано, с наделением на семью земельных участков по 0,06 га. Родителям истца был отведён земельный участок №, а также свободный участок №, который в 1997 году закрепили за истцом, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания, справкой председателя, заключением правления. С 2014 года родители истца в силу возраста перестали приезжать на дачу, садовыми участками продолжила пользоваться истец. В дальнейшем родители передали Зыряновой Е.В. земельный участок № на основании договора дарения. Участок № с ДД.ММ.ГГГГ года находился в пользовании семьи истца и был закреплён обществом за истцом, однако надлежащим образом не оформлен. С целью оформления земельного участка в 2019 году истец обращалась в управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о выдаче свидетельства или иного документа, подтверждающего, что в 1997 году земельный участок № отводился ей, однако получила отказ в связи с отсутствием сведений в архиве в отношении с/т «Олимпиада-80». В дальнейшем Зырянова Е.В. неоднократно обращалась в администрацию Надеждинского муниципального района с целью оформления земельного участка в административном порядке, но всякий раз получала отказы по разным причинам. ДД.ММ.ГГГГ Зырянова Е.В. вновь обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Олимп-80». ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района Николаенко А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления садового участка по причине его несоответствия проекту приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, а также расположения земельного участка в границах месторождения угля и горючих сланцев. Зырянова Е.В. с принятым решением не согласна, считает, что административный ответчик не применил нормы законодательства, подлежащие применению при рассмотрении заявлений членов СНТ, что повлекло за собой незаконный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка садоводу.
Административный истец Зырянова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме, ссылаясь на то, что в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории. В соответствии с п. 28 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ в случае, если отсутствует утверждённая документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория определяется в соответствии с проектом организации и застройки территории, утверждённым по заявлению некоммерческой организации, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации. Испрашиваемый земельный участок не соответствует проекту приватизации СНТ «Олимпиада-80», утверждённому постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 06.07.1994 № 201-р. Полагает отказ законным и обоснованным.
Административный ответчик заместитель главы администрации Надеждинского муниципального района Николаенко ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Руководствуясь ч. 1 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Судом установлено, что СНТ «Олимпиада-80» создано в 1979 году. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района Приморского края № садоводческое товарищество приватизировано, с наделением на семью земельных участков по 0,06 га.
Согласно выписке из протокола № общего собрания СНТ «Олимпиада-80» от ДД.ММ.ГГГГ, общее собрание по вопросу предоставления садового участка гр. Зыряновой Е.В. решило: из земель общего пользования выделить земельный участок площадью 600 кв.м, не выходящий за границы СТ «Олимпиада-80»; на собрании участвовало 73 человека — проголосовали единогласно; присвоить номер участку — 263.
Из заключения правления СТ «Олимпиада-80» следует, что земельный участок № площадью 600 кв.м, расположенный в границах земельного участка, предоставленного распоряжением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, для отвода в коллективно-совместную собственность, закреплён за гражданкой Зыряновой ФИО9. Описание местоположения указанного земельного участка соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого гр. Зыряновой Е.В. Споров и разногласий по местоположению, площади, границам названного земельного участка не имеется.
Согласно справке СНТ «Олимпиада-80» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № в с/т «Олимпиада-80», земля общей площадью 600 кв.м, расположенный в границах с/т «Олимпиада-80», закреплён и передан по настоящее время Зыряновой ФИО16, в списках членов общества значится Зырянова Е.В. ДД.ММ.ГГГГ года. Членские взносы оплачены в полном объёме, задолженностей нет.
Согласно справке СНТ «Олимп-80» (ранее — садоводческое товарищество «Олимпиада-80», переименование произошло на основании решения общего собрания, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Зырянова ФИО10 действительно является членом СНТ «Олимп-80» с 2014 года по настоящее время. Используемый ею участок № используется открыто и добросовестно по настоящее время, членские и целевые взносы оплачиваются своевременно, задолженности отсутствуют. За всё время использования каких-либо заявлений, претензий или устных обращений от иных лиц по поводу этого участка не поступало, со стороны владельцев соседних земельных участков спорные вопросы по границам отсутствуют.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок площадью 457 кв.м расположен по адресу: <адрес> в районе участка №.
ДД.ММ.ГГГГ Зырянова Е.В. обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Олимп-80».
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района Николаенко А.А. принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 457 кв.м, местоположение: <адрес> №, для ведения садоводства. Основаниями отказа указаны: несоответствие образуемого земельного участка проекту приватизации СНТ «Олимпиада-80», утверждённому постановлением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р; расположение образуемого земельного участка в границах месторождения угля и горючих сланцев (Адамсовская углевая площадь) (каменный уголь) (месторождение полезных ископаемых) (местное значение муниципального района).
В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В силу п. 2.8 названной статьи предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем; протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который включает в себя такие основания, как отсутствие возможности утвердить схему по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также по основаниям (с учётом особенностей, установленных абз. 2 п. 2.11 ст. 3 Вводного закона), указанным в подпунктах 1–7, 11–13, 14.1–19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Согласно п. 28 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если отсутствует утверждённая документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется в соответствии с проектом организации и застройки территории, утверждённым по заявлению некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации.
Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок № 263 образован из земель, предоставленных СНТ «Олимпиада-80» до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, распределён Зыряновой Е.В. решением общего собрания членов СНТ, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания от 09.09.1999 № 11, заключением правления, справками СНТ, схемой расположения земельного участка. Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, административным ответчиком не представлено.
Довод административного ответчика о несоответствии испрашиваемого земельного участка проекту приватизации СНТ «Олимпиада-80» не может являться основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка члену садоводческого товарищества, поскольку в силу приведённых норм права предоставление земельного участка члену СНТ осуществляется по упрощённой процедуре, а при отсутствии утверждённой документации по планировке территории границы территории садоводства определяются в соответствии с проектом организации и застройки территории либо иным документом, на основании которого осуществлено распределение земельных участков между членами организации.
Довод административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах месторождения угля и горючих сланцев сам по себе не свидетельствует о невозможности предоставления земельного участка члену СНТ, поскольку доказательств того, что данный земельный участок в установленном порядке изъят из оборота или ограничен в обороте, а также доказательств наличия иных предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оснований к отказу административным ответчиком не представлено. Оспариваемое решение не содержит ссылок на конкретные основания, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах СНТ, распределён административному истцу как члену СНТ, используется ею открыто и добросовестно, споров по границам не имеется, доказательств наличия законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района Николаенко А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах исковые требования заявлены законно и обоснованно и подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд учитывает, что в силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ при удовлетворении административного иска суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
При этом суд не вправе подменять орган местного самоуправления и предрешать существо решения, которое должно быть принято по заявлению административного истца, поскольку проверка соответствия испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, оценка представленных документов и принятие по ним решения относятся к компетенции административного ответчика.
Вместе с тем оспариваемый отказ, признанный судом незаконным, создаёт препятствия для реализации Зыряновой Е.В. права на приобретение садового земельного участка в собственность в порядке, установленном п. 2.7–2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Восстановление нарушенного права истца возможно путём возложения на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанности повторно рассмотреть заявление Зыряновой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ №. Такой способ восстановления нарушенного права соответствует характеру допущенного нарушения, направлен на устранение препятствий к осуществлению права и не предрешает существо решения, которое будет принято административным ответчиком по результатам повторного рассмотрения заявления.
Устанавливая срок для исполнения данной обязанности - десять дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, необходимости своевременного восстановления нарушенного права истца. Указанный срок является разумным и достаточным для повторного рассмотрения заявления административным ответчиком.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Зыряновой ФИО11 к заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района Николаенко ФИО12, администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района Николаенко ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Зыряновой ФИО14 в предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Олимп-80».
Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление Зыряновой ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в СНТ «Олимп-80» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15.10.2026.
Судья С.Б. Хрещатая