РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17.09.2026 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Хрещатой С.Б., при участии помощника судьи Цукановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шумакова ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным отказа и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Шумаков М.Е. обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным отказа и возложении обязанности.
В административном иске истец указал, что распоряжением администрации Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на учёт граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» по категории на основании п.1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». В установленный законом срок он обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, а именно подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Надеждинского муниципального района отказала ему в согласовании схемы и предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что он, по мнению администрации, не имеет права на получение участка, и сделана ссылка на пункт 3 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», согласно которому земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования по месту постоянного проживания (не менее 2-х лет) предоставляются гражданам, на которых действующим законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников ВОВ. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям: право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для указанной категории граждан прямо предусмотрено пунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 459-ФЗ) и Законом Приморского края от 12.02.2024 № 248-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае»; условия предоставления земельного участка, перечисленные в законе (регистрация в Приморском крае, отсутствие ранее реализованного права, статус ветерана), им соблюдены, что было официально подтверждено самой администрацией при постановке на учёт; администрация, признав его в апреле 2026 года имеющим право на льготу и поставив на соответствующий учёт, в своём отказе ссылается на обстоятельства, которые не являются основанием для отказа либо были известны ей ранее. Это нарушает принципы правовой определённости и законных ожиданий гражданина; главный принцип права - закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Его право возникло на момент подачи заявления и было подтверждено распоряжением о постановке на учёт для предоставления земельного участка бесплатно; довод администрации о несоответствии его кандидатуры условию о «проживании не менее 2 лет» является необоснованным и основан на неверном толковании закона.
На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 11.06.2026 № 8357 о предварительном согласовании предоставления в собственность, бесплатно земельного участка, площадью 1000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Расположение относительно ориентира: участок находится примерно в 300 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; обязать администрацию Надеждинского муниципального района повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административный истец Шумаков М.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района по доверенности Братухина А.А. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, указала на законность отказа, поскольку в соответствии с п.3 ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования по месту постоянного проживания (не менее двух лет) предоставляются участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых действующим законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны; лицам, проработавшим в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Истец к указанным категориям не относится, в связи с чем отказ законен.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
В судебном заседании установлено, что Шумаков М.Е. является ветераном боевых действий, что подтверждается копией удостоверения, имеющейся в материалах дела.
Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» по категории на основании п.1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ответу администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 11.06.2026 № 8357 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Расположение относительно ориентира: участок находится примерно в 300 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учете, в собственность бесплатно урегулирован ст.12 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».
Согласно ст.12 Закона Приморского края № 90-КЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учете в соответствии с настоящим Законом, осуществляется без проведения торгов (аукционов) в порядке, определенном настоящей статьей.
Граждане, указанные в пункте 1 части 1 статьи 10 настоящего Закона, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно со дня принятия решения о постановке граждан на учет, но не менее чем за 30 дней до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком. Указанное заявление подается одновременно с заявлением о прекращении этого права.
В соответствии с п.3 ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования предоставляются заявителям по месту постоянного проживания (не менее двух лет).
Граждане, указанные пунктах 2 и 3 части 1 статьи 10 настоящего Закона, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.
В случае, если земельный участок не образован, либо в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», гражданин обращается в орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков на территории муниципального образования, в котором гражданин состоит на учете, либо орган исполнительной власти Приморского края, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края (далее – уполномоченный орган), с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации гражданином прилагается подготовленная за свой счет схема расположения земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются, в том числе:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку оспариваемый отказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка принятия решения. Истец, являясь ветераном боевых действий, не относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 3 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, поскольку согласно данным паспорта и регистрационного досье, на территории Надеждинского района Приморского края истец зарегистрирован и проживает с ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее двух лет.
Довод истца о наличии такого права на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ и Закона Приморского края от 12.02.2024 № 248-КЗ основан на неверном толковании норм права.
В силу статьи 12, ч. 1 статьи 130 и ч. 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В соответствии с Законом Приморского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» от 3 декабря 2018 года N 402-КЗ полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с 01.01.2019 перераспределены с уровня Приморского края на уровень муниципальных районов.
Таким образом, администрация Надеждинского муниципального района с 01.01.2019 осуществляет свои полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Надеждинского муниципального района.
Решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в данном случае вынесено законно и обоснованно, содержит основания для отказа, предусмотренные действующим законодательством.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что имелись основания для отказа в удовлетворении заявления и предоставления земельного участка, при этом административный истец не лишен возможности реализовать свои права на предоставление земельного участка, обратившись и указав иную цель использования земельного участка, например для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем, суд не установил нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Однако по делу таких обстоятельств не установлено. Напротив, судом не установлено неисполнение административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. При таких обстоятельствах доводы административного истца являются несостоятельными.
Учитывая изложенное административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Шумакова ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15.10.2026.
Судья С.Б. Хрещатая