РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14.10.2026 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Хрещатой С.Б., при участии помощника судьи Цукановой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абитовой ФИО5 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказа и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказа администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в присвоении адреса земельным участкам, образуемым в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, направленный по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ Абитовой ФИО7 и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления Абитовой ФИО6 о присвоении адреса земельным участкам № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец в иске указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40 000 кв.м., расположенного согласно выписке ЕГРН по адресу: <адрес>. право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратилась в администрацию № от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о присвоении адресов земельным участков, образуемым из принадлежащего участка истцу.
Ответчик администрация отказала в присвоении адреса земельным участкам, в обоснование указала, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения, не входит в границы населенного пункта и ни относится ни к одному из элементов планировочной структуры, в связи с чем присвоение адреса невозможно.
Представитель административного истца Красковская Е.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по доводам, изложенным в иске, суду пояснила, что отказ незаконный, не приведено ни одного основания, предусмотренного законом к отказу.
Представитель ответчика просила в иске отказать, поскольку заявление административного истца рассмотрено своевременно, в соответствии с регламентом, был дан обоснованный ответ по заявлению о невозможности изменения адреса объекта, поскольку земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения и не в населенном пункте. Просила в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Так, судом установлено, что Абитова Е.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40 000 кв.м., расположенного согласно выписке ЕГРН, относительно ориентира, расположенного по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Истец обратилась в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, №, с заявлением о присвоении адресов земельным участков, образуемым из принадлежащего участка истцу.
Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края в письме на входящий № отказала в присвоении адреса земельным участкам, в обоснование указала, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения, не входит в границы населенного пункта и не относится ни к одному из элементов планировочной структуры, в связи с чем присвоение адреса невозможно.
В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Согласно пункту 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элемент планировочной структуры - это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минфина России от 5 ноября 2015 года № 171н утвержден Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, которым предусматривался элемент планировочной структуры территория садоводческих некоммерческих товариществ.
Согласно основным понятиям, приведенным в пунктах 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; под объектом адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.
Законом N 443-ФЗ предусмотрено, что ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе следующих принципов: 1) единство правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования; 2) обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах; 3) открытость содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (статья 3).
Согласно статье 4 Закона N 443-ФЗ в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. В случае изменения или аннулирования адреса ранее внесенные в государственный адресный реестр сведения об адресе сохраняются в государственном адресном реестре (часть 1). Сведения об адресах, содержащиеся в государственном адресном реестре, должны соответствовать муниципальным правовым актам, нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, документам, принятым организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", а также установленным Правительством Российской Федерации правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов, в том числе требованиям к структуре адреса (часть 1.1).
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона № 443-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют полномочия по присвоению адреса объектам адресации, изменению адреса объектов адресации, аннулированию их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.
Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».
Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации.
Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям уникальности. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению (подпункт "а" пункта 3 Правил).
Согласно пункту 5 Правил объектами адресации являются здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено (подпункт "а"); земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства) (подпункт "в").
В соответствии с пунктом 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; б) в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).
Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:
а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;
б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п.41).
Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации (п.42).
Вместе с тем, ответ администрация Надеждинского муниципального района Приморского края, на входящий №, об отказе в присвоении адреса земельным участкам, не содержит причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения, в нарушение требований п.41 Правил.
А также форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса в нарушение п.42 Правил не соответствует установленной.
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского сельского поселения постановлением № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменения, аннулирования адресов».
О наличии соответствующего правового акта в администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, административным ответчиком суду не сообщено, доказательств не представлено.
Таким образом, учитывая, что территориально земельный участок административного истца расположен в районе п. <адрес>, присвоение адреса в соответствии с требованиями Правил, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», не исключается.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Абитовой ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказа и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в присвоении адреса земельным участкам направленный по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ Абитовой ФИО10.
Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявления Абитовой ФИО9 о присвоении адреса земельным участкам № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22.10.2026.
Судья С.Б. Хрещатая