РЕШЕНИЕ
Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Е.Б., рассмотрев в помещении суда по адресу: СПб ул.Аврова д.33 лит.Д жалобу
Казимирова С.И., <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> на постановление главного государственного инспектора по Ломоносовскому району и г.Сосновый Бор по использованию и охране земель № от 2.10.2025, установил:
Постановлением главного государственного инспектора по Ломоносовскому району и г.Сосновый Бор по использованию и охране земель от 2.10.2025 Казимиров С.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения с учетом ч.4.1.1 КоАП РФ.
Указанным постановлением установлено, что Казимиров С.И., являясь собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 10250 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <данные изъяты>, в нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ не обеспечил соблюдение обязательных требований законодательства об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виду разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Установлено, что на указанном земельном участке ведется хозяйственная деятельность, связанная с перекрытием плодородного слоя почвы. Эксплуатируется здание ангара, на фасаде которого размещена конструкция с информацией "<данные изъяты>", ангара используется для хранения строительных и иных материалов и сборки модульных зданий, сооружений. Эксплуатируется двухэтажное строение-офис для оказания услуг аренды, продажи модульных зданий, сооружений, конструкций; услуг по доставке монтажу, установке, вывозу указанных модульных объектов и т.д.; размещено сооружение (тентовый ангар); дорожное покрытие из смесей каменных материалов и грунтов; трансформаторная подстанция, сооружения с линиями электропередачи. На территории площадью 1900 кв.м, что составляет 18,5% от общей площади участка размещены более 50 модульных зданий, сооружений, конструкций, в том числе модули с каркасными стеновыми панелями, сэндвич-панелями, с большими и малыми окнами, с панорамным остеклением, санитарные модули разнообразных модификаций, модули для охраны с турникетом, складские, морские контейнеры, баки (емкости), оборудование (крыльцо металлическое, двери со стеклопакетами, лестницы наружные, внешние металлические балконы, козырьки и т.д.), строительные и отделочные материалы (сэндвич-панели, крыши разборные, металлические конструкции, изделия, бетонные блоки, плиты и т.д.). Признаки вовлечения участка в сельскохозяйственный оборот отсутствуют. Сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления крестьянского хозяйства на земельном участке отсутствуют. Фактическое состояние земельного участка свидетельствует о том, что на земельном участке здания и сооружения размещены и эксплуатируются не для целей, связанных с использованием земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Казимиров С.И. в своей жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что он имеет статус индивидуального предпринимателя, что было проигнорировано инспектором; вывод об использовании земельного участка не по целевому назначению в связи с отсутствием сельхозтехники является надуманным; отсутствует согласование проверки с прокурором; истек срок привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Казимирова С.И. Логвинович А.В. жалобу поддержал.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.
По сведениям ЕГРН Казимирову С.И. принадлежит <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.
Из представленных документов следует, что 16.04.2025 комиссией из трех человек проведен инспекционный визит в соответствии с решением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского района Ленинградской области от 20.03.2025 №, решением прокурора от 25.03.2025 №, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, контролируемое лицо Казимиров С.И., по результатам визита составлен акт №.
Согласно акту выявлено несоответствие использования контролируемым лицом земельного участка целевому назначению, несоответствие площади используемого земельного участка площади земельного участка, сведения о котором содержания в ЕГРН. Подробно описано расположение строений на земельном участке, вывески на них, отсутствие признаков вовлечения участка в сельхозоборот, а также сельхоз техника и оборудование, инвентарь, необходимые для осуществления крестьянского хозяйства.
Изложенное в акте инспекционного визита и оспариваемом постановлении подтверждается протоколом осмотра с фотоматериалами.
В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 указанной статьи.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из принципов земельного законодательства (пп8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п.2 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями и прочими (п.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п.1).
Выявленное в ходе осмотра 16.04.2025 свидетельствует о том, что использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного использования"; размещение строений, не связанных с сельским хозяйством образует его использование не по целевому назначению. Оснований не доверять выводам комиссии, проводившей осмотр, не имеется.
Осмотр проведен в соответствии с законом. Согласно решению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от 20.03.2025 № внеплановый инспекционный визит назначен на основании пунктов 1, 7 ч.1 ст.57 федерального закона от 31.07.2020 № 248-фз, в связи с выявлением соответствия объекта контроля земельного участка с кадастровым номером № параметрам, утвержденным решением Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 22.09.2021 № индикаторам риска нарушения обязательных требований, проверяемых в рамках осуществления муниципального земельного контроля, а именно: наличие выявленных в результате проведенного контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования земельного участка признаков несоответствия использования земельного участка целевому назначению.
Решением прокурора Ленинградской области от 25.03.2025 № проведение указанного контрольного мероприятия согласовано.
Наличие у Казимирова С.И. статуса индивидуального предпринимателя не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Довод об истечении срока привлечения к административной ответственности не нашел своего подтверждения.
Родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которую входит статья 8.8, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, согласно положениям части 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет один год.
Часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ определяет, что при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Факт использования вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению выявлен 16.04.2025. Срок давности привлечения к административной ответственности ко 2.10.2025 не истек. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Казимирова С.И. не допущено; нормы материального права применены правильно. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, решил:
Постановление главного государственного инспектора по Ломоносовскому району и г.Сосновый Бор по использованию и охране земель № от 2.10.2025 о привлечении Казимирова С.И. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Казимирова С.И. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья (подпись)