РЕШЕНИЕ
Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Курочкина В.П., рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, ул. Аврова д. 33 литер Д зал 5, жалобу
Александрова А.О., <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление № от 05.11.2025 года заместителя главного государственного инспектора Ломоносовского района Ленинградской области по пожарному надзору Сусловой М.В., о привлечении к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, установил:
Постановлением № от 05.11.2025 года заместителя главного государственного инспектора Ломоносовского района Ленинградской области по пожарному надзору Сусловой М.В. Александров А.О. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Из постановления усматривается следующее.
26.09.2025 года совместно с Природоохранной прокуратурой осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером № (в настоящее время земельный участок разделен на 2 земельных участка с номерами №. №) по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что собственником (правообладателем) земельного участка №№ является Александров А.О.
По результатам выездного обследования выявлено нарушение Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (ППР в РФ), Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(далее 123-ФЗ), СП Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС России от № 539 (далее - СП 486.1311500.2020), СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2020), СП 4.13130. 2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивны решениям» (далее СП 4.13130.2013), СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (далее СП 3.13130.2009), а именно:
- отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ;
- руководителем организации не назначено лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, п. 4 ППР в РФ;
- при хранении горючих материалов на открытой площадке площадь одной секции (штабеля) превышает 300 кв. метров, а противопожарные расстояния между штабелями менее 8 метров, п. 294 ППР в РФ;
- правообладателями земельного участка, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы. (Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана), п. 67 ППР в РФ;
- руководитель организации, владеющий, пользующийся и (или) распоряжающийся объектом защиты, не обеспечил очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, п. 73 ППР в РФ;
- допускается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над навесами из горючих материалов (бытовки), п. 34 ППР в РФ;
- отсутствует система пожарной сигнализации в эксплуатируемых строениях (бытовки) (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2. ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 91 123-ФЗ, п. 4.4, п. 4.9, табл. 1, табл. 3 СП 486.1311500.2020,
- эксплуатируемые здания не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей (бытовки), п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2. ч. 1 ст. 6, ст. 84, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; табл. 2 СП 3.130.2009,
- |не учтено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте, (кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.), подлежащие категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130, п. 12 ППР в РФ;
- помещения, в зависимости от категории по взрывопожарной и пожарной опасности, не отделены от помещений категорий от коридоров и от помещений другого функционального назначения противопожарными перегородками, п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 37, табл. 23, табл. 24 123-ФЗ; п. 5.1.2, 6.3.7 СП 4.13130.2013;
- объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, п. 60 ППР в РФ;
- Отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф4, п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 4 ст. 68, 123-ФЗ; п. 5.3 (таблица 3), п. 5.5, п. 5.6 (таблица 5) СП 8.13130.2020;
- на объекте защиты в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов не проводятся мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов. Заполнение полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов не осуществляется послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов, п. 307 ППР в РФ.
Александров А.О. подал жалобу на указанное постановление, просит его отменить. В жалобе ссылается на следующие обстоятельства.
В постановлении указано на осуществление выезда на земельный участок с кадастровым номером №, который снят с кадастрового учета 01.09.2025 года.
Александров А.О. является собственником земельного участка №, в отношении которого контрольные мероприятия не проводились, и на котором отсутствуют какие-либо строения. Мера административного наказания необоснованно является максимальной.
В судебное заседание Александров А.О. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник Горковенко А.С., действуя в интересах Александрова А.О., поддержала жалобу, подтвердив изложенные в ней обстоятельства.
Инспектор - государственный инспектор Ломоносовского района по пожарному надзору Утушкина П.С., составившая протокол об административном правонарушении, полагала постановление обоснованным.
Пояснила, что 26.09.2025 года совместно с инспектором Райтузовой Ю.Д., представителем администрации МО Виллозское городское поселение, представителем Природоохранной прокуратуры, с участием Александрова А.О. выходила на земельный участок, принадлежащий Александрову А.О., в ходе осмотра были выявлены нарушения в области пожарной безопасности. Акт осмотра земельного участка не составлялся, было составлено суждение. На земельном участке располагались бытовки, по территории всего участка, который с сентября 2025 года был разделен на два участка, горела свалка. Оба участка были огорожены, между собой не разделены. Александров А.О. возражений по обстоятельствам, что нарушения выявлены не на его участке, не приводил. Александров А.О. принимал участие в ходе выезда на земельный участок 26.09.2025 года.
Начальником ОНД и профилактической работы Ломоносовского района Кремчеевым Р.К. в материалы дела представлены письменные дополнения по материалам дела.
Заместитель начальника Отделения – заместитель главного государственного инспектора Ломоносовского района по пожарному надзору Суслова М.В., опрошенная в судебном заседании 25.02.2026 года, полагала постановление законным и обоснованным. Пояснила, что представителем администрации МО Виллозское городское поселение производилась видеосъемка нарушения. Заявила ходатайство о вызове в суд представителя администрации – заместителя главы администрации МО Виллозское городское поселение – Ефременко А.А., которое было удовлетворено.
Заместитель главы администрации МО Виллозское городское поселение Ефременко А.А., опрошенный в данном судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил следующее:
В августе 2025 года произошло возгорание свалки на земельном участке по выше названному адресу, которое было ликвидировано, повторное возгорание образовалось в сентябре 2025 года, на участке происходило горение и сильное задымление, в связи с чем Аэропорт Пулково писал гневные письма. Администрация МО Виллозкое городское поселение проводила проверку. Возгорание имело место на площади двух земельных участков, которые образовались в связи с разделением одного общего участка. Ефременко А.А. приезжал на участок по вопросу тушения возгорания. Бытовки в основном располагались на земельном участке №. На земельном участке №, принадлежащем Александрову А.О., находились две бытовки и один контейнер.
05.11.2025 года поступил телефонный звонок о вывозе бытовок, в связи с чем Ефременко А.А. выехал на место. Ефременко А.А. показал, что на земельном участке производилась погрузка бытовок, при этом присутствовал Александров А.О.
Ефременко А.А. произвел видеофиксацию в подтверждение, что бытовки вывозит собственник. Александров А.О. подтвердил, что бытовки принадлежат ему. На участке № оставалась одна бытовка и один контейнер.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: <адрес>» до 01.09.2025 года имел кадастровый номер №, использовался по договору субаренды ООО «Спецдоравто».
Проверочными мероприятиями природоохранной прокуратуры, проведенными в 2024 году, установлено, что на территории земельного участка имеются насыпи отходов производства и потребления, работает техника, площадка для временного накопления отходов в целях их дальнейшего транспортирования надлежащим образом не оборудована.
ООО «Спецдоравто» 12.12.2024 года привлечено к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ (постановление №).
Земельный участок № снят с кадастрового учета 01.09.2025 года, в связи с разделением на два земельных участка с номерами №, №. Собственником земельного участка № является Александров А.О., собственником земельного участка № является Ваккасов Р.Ф.
10.08.2025 года по выше названному адресу на земельном участке с кадастровым номером №, произошел пожар на свалке ТБО 60х80 м. высотой 15-20 метров горения, что подтверждается донесением о пожаре №.
Постановлением № от 13.09.2025 года в границах выше названных двух земельных участков Администрацией Виллозского городского поселения введен режим «Повышенная готовность».
Из сообщения ООО «Воздушные Ворота Северной столицы» от 07.10.2025 года в адрес администрации Ломоносовского района ЛО следует, что на земельных участках №, № располагаются свалки бытовых отходов, участки расположены на расстоянии менее 3 км. от контрольной точки аэродрома, в непосредственной близости от взлетно-посадочной полосы. Помимо орнитологической угрозы дым от пожара на свалках приводит к образованию тумана, снижению дальности видимости, что представляет опасность для жизни и здоровья пассажиров.
Материалами дела подтверждено, что в сентябре-октябре 2025 года площадь горения-тления свалки увеличилась, ОНД и местной администрацией принимались меры, направленные на ликвидацию горения-тления свалки, расположенной на земельных участках №, №.
Из постановления должностного лица от 05.11.2025 года следует, что 26.09.2025 года совместно с Природоохранной прокуратурой был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №, и по результатам выездного обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
В ходе проводимого выездного обследования также принимал участие Александров А.О., что подтвердили свидетели в ходе рассмотрения дела, а также подтверждено материалами фотофиксации, представленными ОНД Ломоносовского района.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Исходя из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ФЗ N 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В ходе проверки по факту пожара было установлено, что Александров А.А. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, образованного в результате разделения земельного участка № на два участка.
Материалами дела подтверждено, что на территории двух земельных участков, в том числе на участке, принадлежащем Александрову А.О., располагались бытовки, а также контейнеры.
Оценив представленные материалы дела, суд полагает исключить из постановления должностного лица сведения о нарушении раздела ХVIII ППР в РФ и п.4 ППР в РФ (отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности, руководителем организации не назначено лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты), так как в действиях Александрова А.О. как физического лица указанные нарушения отсутствуют.
В остальной части постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения.
Пунктом 294 Правил установлено, что при хранении горючих материалов на открытой площадке площадь одной секции (штабеля) не должна превышать 300 кв. метров, а противопожарные расстояния между штабелями должны быть не менее 8 метров, что Александровым А.О. не было соблюдено.
Согласно пункту 67 ППР правообладатели земельных участков обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, что также не соблюдено Александровым А.О.
Нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в не принятии мер по своевременной уборке мусора, сухой растительности и покоса травы образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Пунктом 73 ППР определено, что руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. В действиях Александрова А.О., как правообладателя земельного участка, имеет место нарушение указанного требования Правил.
Должностным лицом также установлено, что Александровым А.О. допускается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над кровлями и навесами из горючих материалов (бытовки), а также над открытыми складами штабелями горючих веществ, материалов и изделий (п. 34 Правил противопожарного режима).
Также имеют место нарушения требований пожарной безопасности в части отсутствия системы пожарной сигнализации в бытовках, системы оповещения и управления эвакуацией людей, не учтено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, помещения в зависимости от категории по взрывопожарной и пожарной опасности не отделены от помещений категорий от коридоров и от помещений другого функционального назначения противопожарными перегородками. Объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров.
Пунктом 307 Правил противопожарного режима, установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов проводить мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов. Заполнение полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов осуществлять послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.
Доказательств проведения указанных мероприятий Александровым А.О. не представлено.
Оценивая добытые по делу доказательства, суд полагает несостоятельными доводы Александрова А.О. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Совершение данного административного правонарушения подтверждено протоколом об административном правонарушении от 30.10.2025 года, объяснением Александрова А.О. в материалах дела, обращением ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» от 07.10.2025 года, Донесением о пожаре от 15.08.2025 года, Постановлением Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района № от 13.09.2025 года о введении режима «Повышенная готовность», другими материалами дела.
Заключение специалиста от 15.10.2025 года об исследовании движимого имущества на земельном участке, принадлежащем Ваккасову Р.Ф., не опровергает выводов должностного лица, изложенных в постановлении от 05.11.2025 года.
Должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлены обстоятельства совершенного административного правонарушения, вина лица, привлекаемого к административной ответственности.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 20.4 ч.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил:
Исключить из Постановления № от 05.11.2025 года заместителя главного государственного инспектора Ломоносовского района Ленинградской области по пожарному надзору Сусловой М.В., о привлечении Александрова А.О. к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, сведения о нарушении раздела ХVIII ППР в РФ, п.4 ППР в РФ, в остальной части постановление – оставить без изменения, жалобу Александрова А.О. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.
Судья