ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 марта 2026 года г. Иркутск
Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Шиндаева О.И., с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу – Оганнисяна Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15, ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении:
Индивидуального предпринимателя Оганнисяна Гриши Николаевича, родившегося Дата в Адрес, гражданина Российской Федерации (ИНН 385103817667, ОГРНИП 321385000071211), проживающего по адресу: Адрес (далее по тексту - ИП Оганнисян Г.Н.),
УСТАНОВИЛ:
03.12.2025 в 12:00 часов в соответствии с распоряжением начальника МУ МВД России «Иркутское» от 29.03.2024 № 40/23-4081Р о проведении ОПМ «Нелегал» с 29.03.2024 и до особого распоряжения сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» совместно с сотрудниками других правоохранительных органов проведены проверочные мероприятия по соблюдению миграционного законодательства по адресу: Адрес, киоск «Шаверма плюс», в результате которых выявлены факты осуществления трудовой деятельности гражданами Республики Таджикистан: Нуровым Раджабмуродом Мухаммадовичем, Дата года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве повара (на момент проверки готовил шаверму); Авгонова Бехруза Саидбеговича, Дата года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве кассира (на момент проверки проводил оплату через кассу). Выявленные граждане Республики Таджикистан не имели разрешения на работу для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
По факту выявленных нарушений распоряжением начальника МУ МВД России «Иркутское» от 21.01.2026 в отношении ИП Оганнисян Г.Н. назначено проведение внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения миграционного законодательства, по результатам которой установлено, что ИП Оганнисян Г.Н. допустил к трудовой деятельности граждан Республики Таджикистан Нурова Р.М. и Авгонова Б.С. в отсутствие у последних разрешений на работу на территории Российской Федерации.
По данному факту 16.02.2026 старшим инспектором ОВМ МУ МВД России «Иркутское» в отношении ИП Оганнисян Г.Н. составлены протоколы об административных правонарушениях: № 363572 (по факту привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан Нурова Р.М., не имеющего разрешения на работу), № 363573 (по факту привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан Авгонова Б.С., не имеющего разрешения на работу). Действия ИП Оганнисян Г.Н. по каждому из протоколов квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 24.03.2026 дела об административных правонарушениях с протоколами № 363572, № 363573 объединены в одно производство.
Оганнисян Г.Н. в судебном заседании вину в совершении административных правонарушений признал.
Исследовав материалы дел об административных правонарушениях, заслушав Оганнисяна Г.Н., судья приходит к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодателем в соответствии с этим законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных данной статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
На основании п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
В примечании к указанной норме в целях названной статьи указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно выписке из ЕГРИП ИП Оганнисян Г.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.07.2021, основным видом экономической деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.
По договору аренды № П3-03-23 от 01.03.2023 ИП Оганнисян Г.Н. арендует помещения суммарно общей площадью 25 кв.м по адресу: Адрес.
Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что на основании распоряжения начальника МУ МВД России «Иркутское» № 42/23/2-5 от 21.01.2026 старшим инспектором ОВМ МУ МВД России «Иркутское» в отношении ИП Оганнисян Г.Н. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований миграционного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки № 42/23/2-5 от 16.02.2026, в котором зафиксирован факт осуществления по адресу: Адрес, в киоске «Шаверма плюс», принадлежащем ИП Оганнисян Г.Н., трудовой деятельности не имеющими разрешений на работу на территории Российской Федерации гражданами Республики Таджикистан: Нуровым Р.М., который на момент проверки готовил шаверму; Авгоновым Б.С., который на момент проверки проводил оплату через кассу.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № 363572 от 16.02.2026, которым в вину ИП Оганнисян Г.Н. вменяется привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Нурова Р.М. при отсутствии у последнего разрешения на работу;
- протоколом об административном правонарушении № 363573 от 16.02.2026, которым в вину ИП Оганнисян Г.Н. вменяется привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Авгонова Б.С. при отсутствии у последнего разрешения на работу;
- объяснениями Оганнисяна Г.Н. от 21.01.2026, в которых он признал вину в том, что допустил к осуществлению трудовой деятельности в киоске «Шаверма плюс» граждан Республики Таджикистан Нурова Р.М., Авгонова Б.С. без разрешительных документов для работы в Российской Федерации;
- копией Устава ИП Оганнисян Г.Н.;
- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП Оганнисян Г.Н.;
- копией договора аренды № П3-03-23 от 01.03.2023;
- сведениями из базы данных ФМС в отношении граждан Республики Таджикистан: Нурова Р.М., Авгонова Б.С., согласно которым сведения о получении ими разрешений на работу в Российской Федерации отсутствуют;
- объяснениями граждан Республики Таджикистан Нурова Р.М., Авгонова Б.С. от 03.12.2025, где они указали, что работали в киоске «Шаверма плюс» без разрешений на работу;
- копией постановления заместителя начальника отдела ОВМ МУ МВД России «Иркутское» от 03.12.2025, которым гражданин Республики Таджикистан Нуров Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей;
- копией постановления начальника ОВМ МУ МВД России «Иркутское» от 03.12.2025, которым гражданин Республики Таджикистан Авгонов Б.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей;
- копией распоряжения врио начальника МУ МВД России «Иркутское» о проведении внеплановой документарной проверки № 5 от 21.01.2026 в отношении ИП Оганнисян Г.Н.;
- копией акта проверки № 42/23/2-5 от 16.02.2026, где зафиксирован факт допуска ИП Оганнисян Г.Н. к осуществлению трудовой деятельности в киоске «Шаверма плюс» по адресу: Адрес, граждан Республики Таджикистан, не имеющих разращений на работу в Российской Федерации;
- копией распоряжения начальника МУ МВД России «Иркутское» от 29.03.2024 № 40/23-4081Р об организации и проведении ОПМ «Нелегал»;
- копиями протоколов осмотра объекта (территории) от 03.12.2025 и фотоматериалов к ним, согласно которым объектом осмотра является киоск «Шаверма плюс» по адресу: Адрес, в котором выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданами Республики Таджикистан;
Факт привлечения ИП Оганнисян Г.Н. к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан при отсутствии у последних разрешений на работу объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о том, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событиях правонарушений, времени и месте их совершения, в них указано существо правонарушений в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.
Протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом в присутствии Оганнисяна Г.Н. и содержат все необходимые сведения о событии административного правонарушения. При их составлении Оганнисяну Г.Н. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, копии составленных протоколов ей вручены, о чем имеются ее подписи в протоколах.
Совокупность исследованных доказательств позволяет считать установленным, что ИП Оганнисян Г.Н. допустил совершение административных правонарушений, выразившихся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан Республики Таджикистан: Нурова Р.М., Авгонова Б.С. при отсутствии у этих иностранных гражданин разрешений на работу, что образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15, ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Действия ИП Оганнисян Г.Н. квалифицированы правильно.
ИП Оганнисян Г.Н., допуская к работе иностранных граждан в отсутствие у них разрешений на работу, имел возможность и должен был принять меры к соблюдению правил и норм миграционного законодательства при привлечении к выполнению работ иностранных гражданин, однако, этого не сделал.
Доказательств, свидетельствующих о наличии у ИП Оганнисян Г.Н. объективных обстоятельств, препятствующих исполнению требований закона при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, материалы дел не содержат.
Обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях, не усматривается.
Обсуждая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания судья руководствуется общими правилами наложения административных наказаний, принципами равенства перед законом, презумпцией невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.
Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ была дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
В силу п. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Анализ указанных норм права позволяет рассматривать выявленные в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия несколько административных правонарушений в сфере миграционного законодательства как оконченные деяния, подлежащие самостоятельной квалификации, о чем сказано в п. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, то есть административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации в отношении каждого иностранного гражданина (множественность административных правонарушений). Однако множественность однородных правонарушений не исключает возможности применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении административного наказания за правонарушения, образующие такую множественность, выявленные в ходе проведения одного контрольно-надзорного мероприятия.
Из материалов дела следует, что ИП Оганнисян Г.Н. вменено совершение двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выявленных по результатам проведения одного контрольно-надзорного мероприятия, что позволяет применить положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ с учетом количества допущенных правонарушений.
Судья учитывает, что ИП Оганнисян Г.Н. является микропредприятием, внесен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, вину в совершении правонарушений признает.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение правонарушений впервые, признание вины.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.
Так, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем в рассматриваемых случаях не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП Оганнисян Г.Н. публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
По этим же обстоятельствам оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.
Также отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении ИП Оганнисян Г.Н., являющемуся микропредприятием и состоящему в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, наказания, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II названного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер правонарушений, допущенных ИП Оганнисян Г.Н., их количество, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, то обстоятельство, что ИП Оганнисян Г.Н. является микропредприятием и состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, судья приходит к выводу о том, что применение к ИП Оганнисян Г.Н. административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей достигнет целей наказания, установленных КоАП РФ, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Оганнисяна Гришу Николаевича признать виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.
Разъяснить положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть направлена в Октябрьский районный суд г. Иркутска до истечения указанного срока. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.
Разъяснить положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
получатель платежа: УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области, л/счет 04341383720), банк получателя: Отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН 3808171041, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, р/счет 40101810250048010001, код платежа 18811601181019000140, УИН 18890438260003635724, КБК 18811601181019000140.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.И. Шиндаева