РЕШЕНИЕ
г.Уссурийск 13 января2026 г.
Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Ван Цуньи на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.УссурийскуXXXX/ПК-25 XXXX от ДД.ММ.ГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ван Цуньи, XXXX, установил:
постановлением постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.УссурийскуXXXX/ПК-25 XXXX от ДД.ММ.ГГ гражданка КНР Ван Цуньи признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица, представителем Ван Цуньи по доверенности ФИО2 подана жалоба в суд, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного постановления, вынесенное без установления фактических обстоятельств, и наличия у заявителя действующих медицинских документов, в приобщении к материалам дела которых было отказано.
Ван Цуньи, содержащаяся в ЦВСИГ по Приморскому краю в г.Артем, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайство об участии в судебном заседании не заявляла, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель Ван Цуньи по доверенности ФИО2 на доводах жалобы настаивала в полном объеме. Дополнила, что действительно Ван Цуньи, пройдя повторное медицинское освидетельствование, до ДД.ММ.ГГ не предоставила данные документы в отдел миграции. Сегодня ею, как представителем Ван Цуньи, данные документы сданы в отдел миграции по г. Уссурийску. Просит изменить назначенное наказание, исключив дополнительное наказание в виде принудительного выдворения, учитывая, что оно несоразмерно допущенному нарушению. Ван Цуньи имеет действующее разрешение на работу и регистрацию по месту пребывания. Иных нарушений Ван Цуньи не допускала.
Старший инспектор ОВМ ОМВД России по г.Уссурийску ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ею был составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении Ван Цуньи. ДД.ММ.ГГ она находилась на совместной рейде с сотрудниками ФСБ по выявлению незаконной миграции. Сотрудниками ФСБ была выявлена гражданка Ван Цуньи. При проверки досье иностранного гражданина и журнала учета медицинских документов, было установлено, что Ван Цуньи не пройдено повторное медицинское освидетельствование в срок до ДД.ММ.ГГ и не представлены в отдел миграции. При опросе Ван Цуньи не пояснила, что ею пройдено повторное медицинское освидетельствование.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 4000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
В силу абзаца первого пункта 19 статьи 5 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, указанные в пункте 18 статьи 5, в течение тридцати календарных дней по истечении одного года со дня прохождения ими медицинского освидетельствования, предусмотренного настоящим Федеральным законом или Федеральным законом "О беженцах", обязаны повторно пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное пунктом 18 названной статьи, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы об отсутствии факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы об отсутствии у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГ старшим инспектором ОВМ ОМВД России по г.Уссурийску в отношении гражданки КНР Ван Цуньи составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании которого начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Уссурийску ДД.ММ.ГГ вынесено постановление XXXX/ПК-25 XXXX по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГ в 16 час. 07 мин. по адресу: г.Уссурийск, XXXX выявлена гражданка КНР Ван Цуньи, прибывшая в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГ с целью осуществления трудовой деятельности, которая в нарушение абзаца 1 части 19 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ уклонилась от прохождения повторного медицинского освидетельствования в течение 30 календарных дней по истечении одного года со дня прохождения медицинского освидетельствования (срок истек ДД.ММ.ГГг., ДД.ММ.ГГ, и ДД.ММ.ГГг.), и предоставления сведений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отсутствии факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы об отсутствии у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Имеющиеся в материалах дела доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и в своей совокупности являются достаточными для установления вины Ван Цуньи в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы должностного лица о виновности иностранного гражданина в совершении административного правонарушения являются обоснованными.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что ДД.ММ.ГГг. Ван Цуньи прошла повторное медицинское освидетельствование, в подтверждение чего ей выданы медицинское заключение серии АВ XXXX от ДД.ММ.ГГг. о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; медицинское заключение серии АВ XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отсутствии факта употребления иностранным гражданином или лицом без гражданства наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метабоитов; а также выдан сертификат серии 050251 XXXX об отсутствии вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), со сроком действия до ДД.ММ.ГГ
Соответственно, Ван Цуньи исполнила обязанность, предусмотренную пунктом 19 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ о прохождении повторного медицинского освидетельствования в течение 30 календарных дней по истечении одного года со дня прохождения ими медицинского освидетельствования.
Таким образом, вывод о том, что Ван Цуньи уклонилась от прохождения медицинского освидетельствования, опровергнут исследованными доказательствами.
В связи с этим, из постановления должностного лица подлежит исключению указание на нарушения Ван Цуньи на нарушение, выразившееся в уклонении от прохождения повторного медицинского освидетельствования.
Тем не менее, предусмотренные пунктом . 19 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ обязанности по предоставлению в уполномоченный орган медицинских документов по результатам медицинского освидетельствования в установленные законом сроки гражданка КНР Ван Цуньи не выполнила.
При этом судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля гражданки КНР Ван Цуньи.
Действия (бездействие) Ван Цуньи, не принявшей, несмотря на имевшуюся возможность, все зависящие от нее меры по соблюдению требований миграционного законодательства в виде предоставления в уполномоченный орган медицинских документов по результатам медицинского освидетельствования в установленные законом сроки, образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в указанной сфере.
Санкцией части 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 2000 до 4000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно пункту 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
В постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П, от 17 февраля 2016 года №5-П и др.).
В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность иностранного гражданина, в ходе рассмотрения дела и жалобы на постановление не установлено.
При этом, Ван Цуньи имеет действующее разрешение на работу действительное до 2026 г., имеет регистрацию на территории Российской Федерации, ранее нарушение миграционного законодательства не допускала.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, полагаю, что назначение наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу такой меры ответственности. Учитывая цели назначения административного наказания, соблюдая баланс между правонарушением и последовавшим за его совершением наказанием, полагаю необходимым исключить из постановления должностного лица указание на назначение Ван Цуньи дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Назначение такого дополнительного наказания в отношении Ван Цуньи полагаю излишне суровым и не основанным на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней такой меры ответственности, не соразмерным способу достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
С учетом того, что в настоящее время Ван Цуньи содержится в Центре временного содержания иностранных граждан по Приморскому краю в г.Аретеме, она также подлежит освобождению от содержания в данном учреждении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
жалобу гражданки КНР Ван Цуньи удовлетворить в части.
Постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.УссурийскуXXXX/ПК-25 XXXX от ДД.ММ.ГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить указание на нарушение, выразившееся в уклонении от прохождении повторного медицинского освидетельствования; исключить указание о назначении гражданке КНР Ван Цуньи дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.УссурийскуXXXX/ПК-25 XXXX от ДД.ММ.ГГ, оставить без изменений.
Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения гражданки КНР Ван Цуньи в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации - отменить.
Ван Цуньи немедленно освободить из специального учреждения временного содержания иностранных граждан – ЦВСИГ ОМВД России по XXXX).
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения решения.
Судья Н.В. Онищук