РЕШЕНИЕ
07 апреля 2026 года г. Уссурийск
Судья Уссурийского районного суда Приморского края Бутенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Логистический терминал» на постановление административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ, в отношении
ООО «Логистический терминал», XXXX,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ООО «Логистический терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. №44-К «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 80 000 руб., в связи с тем, что ДД.ММ.ГГ в 17 час. 48 мин., в административную комиссию Уссурийского городского округа поступили сведения о захламлении территории общего пользования водителями большегрузного автотранспорта, являющимися перевозчиками ООО «Логистический терминал» по XXXX в г. Уссурийске Приморского края.
Не согласившись с постановлением генеральным директором ООО «Логистический терминал» подана жалоба, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, так как при вынесении постановления должностным лицом не учтены фактические обстоятельства дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права, что выразилось в неверном указании места совершения административного правонарушения. При этом в обжалуемом постановлении административная комиссия ссылается на протокол, как на доказательство. Согласно протоколу и обжалуемому постановлению событие, послужившее основанием для возбуждения дела, произошло по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. К протоколу прилагаются фотографии указанного правонарушения. На фото XXXX подписан адрес: XXXX, г. Уссурийск, Приморский край, где на земле около деревьев лежат мешки, автомобильная шина и мусор. За деревьями имеется строение из кирпича. На фото XXXX подписан адрес: XXXX5, г. Уссурийск, Приморский край, где в кювете лежат мешки, автомобильная шина и мусор, не привязанные к местности. На фото XXXX подписан адрес: XXXX, г. Уссурийск, Приморский край, где в кювете лежат мешки, автомобильная шина и мусор, за деревьями имеется строение из кирпича. Обжалуемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, административная комиссия при вынесении постановления, не приняла во внимание п. 40(1) Правил благоустройства УГО, согласно которым определяются границы прилегающих территорий. Фактически правонарушение было совершено по другому адресу: Приморский край, XXXX, данный участок местности расположен на прилегающей территории относящийся к ООО «Автоколонна» 1408. Данное обстоятельство подтверждается договором аренды части земельного участка площадью 8242 кв.м. В соответствии со Свидетельством XXXX, выданным Федеральной таможенной службой ДД.ММ.ГГ, ООО «Логистический терминал» включен в реестр владельцев складов временного хранения, и никакого отношения не имеет к водителям большегрузного автотранспорта, договоров с компаниями перевозчиками о перевозке груза не заключает.
Представитель юридического лица по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что юридическое лицо не было извещено о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. Мусор располагался не на территории ООО «Логистический терминал», а по иному адресу. У них нет перевозчиков, они осуществляют деятельность по хранению товара. О наличии постановления по делу об административном правонарушении общество узнало из портала «Госуслуги», после чего обратились за получением копии в административный орган.
Представитель административной комиссии в суд не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено без его участия.
Судья, выслушав пояснения, изучив представленные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании ч.1, ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
На основании ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В качестве доказательства, подтверждающего факт совершения вмененного административного правонарушения ООО «Логистический терминал» в материалы дела представлен протокол об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГ, который составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В качестве доказательства извещения юридического лица о вызове для составления протокола на ДД.ММ.ГГ в 11.00 часов в дело приложено извещение от ДД.ММ.ГГ, адресованное генеральному директору ООО «Логистический терминал» по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, и список XXXX внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГ.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором XXXX ООО «Логистический терминал» письмо не вручено, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ письмо хранилось в отделении почтовой связи и могло быть получено адресатом. Письмо возвращено отправителю за истечением срока хранения лишь ДД.ММ.ГГ.
Из протокола XXXX от ДД.ММ.ГГ следует, ДД.ММ.ГГ в 09 часов 30 минут по адресу: XXXX, будет рассмотрение дела об административном правонарушении.
Протокол XXXX направлен законному представителю юридического лица по адресу: XXXX, Уссурийск Приморского края, с ШПИ XXXX. Письмо хранилось на почте с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и могло быть получено адресатом, письмо возращено за истечением срока хранения лишь ДД.ММ.ГГ.
Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении у административной комиссии Уссурийского городского округа не имелось, а равно не имелось сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о заседании административной комиссии ДД.ММ.ГГ в 09.30 часов, что лишило права законного представителя юридического лица на личное участие при составлении протокола об административном правонарушении, права получить копию протокола об административном правонарушении, а также права присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и давать объяснения.
Согласно части 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо прочего указываются: место, время совершения и событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
На основании ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны среди прочего обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Обжалуемое постановление этим требованиям не соответствует, административным органом не установлено место совершения административного правонарушения.
Согласно протоколу об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении место совершения административного правонарушения установлено по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, то есть без указания конкретного адреса.
Вместе с тем, из представленного фотоматериала, приложенного к протоколу об административном правонарушении, следует, что на них отражены иные адреса мест выявления совершения административного правонарушения, а именно: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX и Приморский край, г. Уссурийск, XXXX5.
При рассмотрении дела должностное лицо либо административный орган, рассматривающий дело, не лишены возможности установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе прочего уточнить место совершения административного правонарушения, что согласуется с позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", о возможности восполнить несущественные недостатки протокола об административном правонарушении при рассмотрении дела по существу.
Разрешая данное дело, административная комиссия обязана проверить правильность описания должностным лицом в протоколе об административном правонарушении обстоятельств административного правонарушения, вмененного в вину общества.
Между тем необходимых процессуальных действий, направленных на выяснение обстоятельств дела, административная комиссия не совершила, в вынесенном постановлении не указала точное место административного правонарушения, в совершении которого признала юридическое лицо виновным.
Такое разрешение дела не отвечает установленным требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ является существенными, а возможность вернуть протокол об административном правонарушении утрачена, устранение допущенный нарушений на стадии рассмотрения жалобы невозможно, имеются основания для отмены постановления и прекращения производства по делу на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
отменить постановление административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Логистический терминал», производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу ООО «Логистический терминал»– удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 дней со дня получения.
Судья Н.В. Бутенко