РЕШЕНИЕ
14 мая 2026 года г. Уссурийск
Судья Уссурийского районного суда Приморского края Герасимчук А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Цай К. А., XXXX, на постановление административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ в отношении Цай К. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,
УСТАНОВИЛ:
Указанным постановлением Цай К.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Цай К.А. обратилась с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления. В обоснование своих доводов указала, что на момент вынесения обжалуемого постановления сроки давности привлечения к административной ответственности истекли. Обращает внимание на отсутствие события и состава инкриминируемого административного правонарушения, а также на то, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также его рассмотрении она не была извещена надлежащим образом.
Заявитель, будучи извещённым о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Представитель административного органа, извещённый надлежащим образом, также в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Принимая во внимания положения ст. 30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ XXXX в отношении Цай К.А. следует, что он составлен в отсутствие привлекаемого лица.
Вместе с тем, из материалов, представленных судье, не следует, что Цай К.А. была извещена надлежащим образом на составление протокола об административном правонарушении.
Согласно данным почтового идентификатора XXXX, почтовое отправление, в котором содержалось извещение, возвращено обратно отправителю, в связи с истечением ДД.ММ.ГГ срока его хранения на почтовом отделении.
Таким образом, на дату составления протокола – ДД.ММ.ГГ административный орган не располагал данными о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица.
Сведений о направлении извещения о составлении протокола иным способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, также не представлено.
Изложенное выше свидетельствует о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении Цай К.А. не была извещена о месте и времени совершения данного процессуального действия.
Составление протокола об административном правонарушении без участия привлекаемого лица, не извещённого надлежащим образом, является существенным процессуальным нарушением, поскольку Цай К.А. была лишена возможности воспользоваться предоставленными КоАП РФ гарантиями защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Поскольку возвращение протокола об административном правонарушении для устранения допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, составленный по настоящему делу административным органом в отношении Цай К.А. протокол об административном правонарушении, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по настоящему делу.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу пунктов 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Названные требования закона при производстве по данному делу в полной мере соблюдены не были.
Как следует из обжалуемого постановления, дело об административном правонарушении было рассмотрено административным органом в отсутствии привлекаемого лица. Обстоятельства неявки указанного лица административным органом не проверялись.
Копия протокола об административном правонарушении, в котором в том числе, содержались сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГ в 09.30 часов, направлена Цай К.А. посредством заказной почтовой корреспонденции с уведомлением, по адресу проживания привлекаемого лица.
Согласно данным почтового идентификатора XXXX, указанное почтовое отправление было возвращено обратно отправителю, в связи с истечением ДД.ММ.ГГ срока его хранения на почтовом отделении.
Иных сведений об извещении лица о заседании административной комиссии судье не представлено.
Таким образом, на дату вынесения обжалуемого постановления – ДД.ММ.ГГ у административного органа не имелось сведений о надлежащем извещении лица о рассмотрении дела об административном правонарушении.
В данном случае административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление и решение по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая приведённые выше обстоятельства, обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку при рассмотрении дела установлено существенное нарушение норм процессуального права, иные доводы жалобы правовой оценки не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.10 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Цай К. А. – удовлетворить.
Постановление административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Цай К. А. – отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийской районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.С. Герасимчук