ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 августа 2026 года г. Иркутск
Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Шиндаева О.И., с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Иркутска Дончевской А.И., защитника Лазовской О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Плотниковой Инги Петровны (ОГРНИП 318385000063631, ИНН 381250893750), зарегистрированной по адресу: Адрес,
УСТАНОВИЛ:
прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска по поступившей из Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации информации об осуществлении незаконной деятельности по предоставлению потребительских займов проведена проверка соблюдения законодательства в сфере потребительского кредитования ИП Плотниковой И.П., по результатам которой 10.07.2026 установлено, что ИП Плотникова И.П., осуществляющая деятельность по адресу: Адрес, под видом заключения договоров купли-продажи фактически предоставляла потребительские займы физическим лицам, то есть в нарушение требований закона осуществляла профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, не имея права на ее осуществление.
По данному факту 17.07.2026 исполняющим обязанности заместителя прокурора Октябрьского района г. Иркутска в отношении ИП Плотниковой И.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, деяние ИП Плотниковой И.П. квалифицировано по ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ.
Плотникова И.П., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, ее присутствие не признано судьей обязательным, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.
Защитник Лазовская О.В. суду пояснила о признании ИП Плотниковой И.П. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ, и раскаянии последней в содеянном, также указала о принятии Плотниковой И.П. мер к соблюдению в своей предпринимательской деятельности требований действующего законодательства, в соответствии с которыми последней в установленном законом порядке зарегистрировано ООО Ломбард «........» с указанием основного вида деятельности как «Деятельность по предоставлению ломбардами краткосрочных займов под залог движимого имущества» и подано заявление в Центральный банк Российской Федерации на получение разрешение осуществления такого вида деятельности и включение в государственный реестр ломбардов.
Помощник прокурора Октябрьского района г. Иркутска Дончевская А.И. в судебном заседании настаивала на привлечении ИП Плотниковой И.П. к административной ответственности по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав помощника прокурора, защитника Лазовскую О.В., судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 14.56 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предусмотренной законодательством о потребительском кредите (займе) деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме, осуществляемая за счет систематически привлекаемых на возвратной и платной основе денежных средств и (или) осуществляемая не менее чем четыре раза в течение одного года (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).
Статья 4 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» устанавливает, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.
Законодательно определен исчерпывающий круг лиц, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских кредитов (займов).
К числу таких организаций относятся микрофинансовые организации (ст. 3 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»), кредитные кооперативы (ст. 4 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»), ломбарды (ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах») и сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (п. 15 ст. 40.1 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).
Пунктом 1 ст. 358 ГК РФ определено, что принятие от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо, зарегистрированное в форме хозяйственного общества, сведения о котором внесены в государственный реестр ломбардов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и нормативным актом Банка России, и основными видами деятельности которого являются предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления, и хранение вещей.
В силу положений ч.ч. 1, 7 ст. 2.6 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» юридическое лицо приобретает статус ломбарда со дня внесения сведений о нем в государственный реестр ломбардов и утрачивает статус ломбарда со дня исключения сведений о нем из указанного реестра. Полное фирменное наименование и (при наличии) сокращенное фирменное наименование ломбарда должны содержать слово «ломбард» и указание на его организационно-правовую форму.
Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что в случае если профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется юридическим лицом, не имеющим права на осуществление указанного вида деятельности, то действия указанного лица следует квалифицировать по ст. 14.56 КоАП РФ, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15.12.2023 N 47-АД23-8-К6, от 02.10.2023 N 73-АД23-2-К8 и др.).
Из материалов дела следует, что Плотникова И.П. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области 03.07.2018.
Как следует из выписки из ЕГРИП, основным видом экономической деятельности ИП Плотниковой И.П. является торговля розничная бывшими в употреблении товарами в магазинах.
К числу субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, ИП Плотникова И.П. не относится, сведения о ней в государственный реестр ломбардов не внесены.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска в целях проверки информации, поступившей из Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере потребительского кредитования ИП Плотниковой И.П., по результатам которой установлено, что ИП Плотникова И.П. осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: Адрес, в нежилом помещении. Клиентам магазина предоставляются займы под залог вещей, бывших в употреблении. ИП Плотникова И.П. под видом заключения договоров купли-продажи фактически предоставляет потребительские займы физическим лицам (ФИО5), то есть в нарушение приведенных выше положений, осуществляет профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, не имея права на ее осуществление.
Из договора купли-продажи № 001106 от 10.07.2026, подписанного ФИО6., следует, что 10.07.2026 она сдала в магазин кольцо весом 2 г 585 пробы золота и получила за него деньги в размере 9 000 рублей, позже 13.07.2026 выкупила кольцо, оплатив 9 270 рублей, что подтверждается актом возврата ссуды № 3А001106.
Следовательно, договор купли-продажи принадлежащего указанному физическому лицу имущества, фактически является договором займа, обеспеченного залогом имущества.
Таким образом, в ходе проверки выявлен факт осуществления ИП Плотниковой И.П. по адресу: Адрес, под видом заключения договоров купли-продажи деятельности по предоставлению займов физическим лицам под залог принадлежащего им движимого имущества на условиях возвратности, платности, срочности с целью извлечения прибыли при отсутствии права на осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП Плотниковой И.П. как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ.
Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность ИП Плотниковой И.П. в его совершении подтверждается:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2026;
- копией договора купли-продажи № 001106 от 10.07.2026, заключенного между ФИО5 и ИП Плотниковой И.П.;
- копией акта возврата ссуды № 3А001106 от 13.07.2026, согласно которому ФИО5 возвращено кольцо, сумма выкупа составила 9 270 рублей;
- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП Плотниковой И.П.;
- письмом заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 24.06.2026 о направлении информации, согласно которой в деятельности ИП Плотниковой И.П. установлены признаки незаконного осуществления профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов по адресам: Адрес. Согласно справочнику «2ГИС» по данным адресам располагаются комиссионные магазины «........» и «........», соответственно, указаны контактные номера телефонов, при осуществлении звонка на которые абонентами подтверждена возможность предоставления займа под залог бытовой техники и ювелирных изделий.
Исследованные судом доказательства получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять им у суда нет никаких оснований.
В соответствии с ч. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
В силу п. 1 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Передачей признается вручение вещи приобретателю. Вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица (п. 1 ст. 224 ГК РФ).
При таком положении в силу существа договора купли-продажи включение в него условия о сроке расторжения и праве обратного выкупа невозможно.
Несмотря на это из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что фактически ИП Плотниковой И.П. предоставляется возможность обратного выкупа товара с выплатой процентов.
При этом договоренность о праве обратного выкупа имущества продавцом, определение выкупной стоимости имущества при расторжении договора в установленный срок, срок действия договора купли-продажи свидетельствуют об отсутствии у продавца намерения произвести отчуждение принадлежащего ему имущества и наличии интереса в сохранении имущества в своей собственности, а также подтверждают намерение продавца получить заем под залог движимого имущества, а не заключить договор купли-продажи.
Исходя из анализа фактических обстоятельств исполнения договора установлено соответствие представленного в материалы дела договора ИП Плотниковой И.П. договору займа, а не договору комиссии или купли-продажи, в действительности ИП Плотниковой И.П. осуществляется завуалированная деятельность ломбарда, поскольку данные обстоятельства характерны для договора займа, а не для договора купли-продажи. Между тем ИП Плотникова И.П. к числу субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, не относится, соответствующего разрешения на осуществление данного вида деятельности не имеет.
Осуществление деятельности по предоставлению денежных средств под залог движимого имущества на условиях возвратности, платности, срочности с целью извлечения прибыли лицом, не имеющим права заниматься профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских займов, является нарушением требований Федеральных законов № 196-ФЗ, № 353-ФЗ и влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ.
Анализ исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что вина ИП Плотниковой И.П. в совершении административного правонарушения доказана совокупностью исследованных доказательств.
При таких обстоятельствах деятельность ИП Плотниковой И.П. судья квалифицирует по ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ как осуществление предусмотренной законодательством о потребительском кредите (займе) деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов) индивидуальным предпринимателем, не имеющим права на ее осуществление.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Обсуждая вопрос о назначении наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного ИП Плотниковой И.П. административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при их наличии.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 4.1.1. КоАП РФ не имеется.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает привлечение ИП Плотниковой И.П. к административной ответственности впервые. Отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Судья принимает во внимание, что санкция ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ является альтернативной и предусматривает наряду с административным штрафом административное наказание в виде приостановления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
С учетом положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд назначает ИП Плотниковой И.П. наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ, полагая, что таковое наказание будет в полной мере соответствовать характеру совершенного ИП Плотниковой И.П. правонарушения и способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание в виде приостановления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с учетом вышеприведенных обстоятельств, и отсутствия фактов привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, по мнению суда, будет чрезмерно суровым.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
индивидуального предпринимателя Плотникову Ингу Петровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорока тысяч) рублей.
Разъяснить положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
УФК по Иркутской области (ГУФССП по Иркутской области, л/с 04341785320), ИНН получателя 3811085917, КПП 381101001, ОКТМО 25701000, расчетный счет 03100643000000013400, корреспондентский счет банка получателя 40102810145370000026, КБК 32211601141019002140, в отделение Иркутска банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК 012520101, УИН ФССП России 32238000260001844113.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.И. Шиндаева