РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мазневой Т.А., при секретаре Михеевой В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>2 к администрации <адрес> Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>2 обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с требованиями к администрации <адрес> Санкт-Петербурга о признании отказа во включении истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, незаконным, о его отмене, о возложении обязанности на администрацию <адрес> Санкт-Петербурга включить истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что отец истца <ФИО>5 скончался ДД.ММ.ГГГГ, мать <ФИО>6 скончалась ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, <ФИО>2 остался сиротой. В соответствии с уведомлением Министерства образования <адрес>, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес>, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №. С 2024 года <ФИО>2 проживает на территории Санкт-Петербурга, ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства в Санкт-Петербурге в связи с переездом на новое место жительства. Уведомлением администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список детей-сирот, нуждающихся в жилье, поскольку истец внесен в соответствующий список в <адрес>.
Истец полагает данный отказ незаконным и просит его отменить.
Представитель истца <ФИО>7 в судебное заседание явилась, на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель ответчика <ФИО>8 в судебное заседание явился, поддержал письменные возражения относительно заявленных исковых требований.
Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В соответствии с п. 23 указанных Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.
Таким образом, данный пункт предусматривает возможность изменения места жительства лиц из числа указанных в Законе № 159-ФЗ категорий граждан и влечет начало процедуры изменения места учета такого лица.
При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон № 159-ФЗ, ни Правила не содержат, поскольку в п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии права обеспечения жилыми помещениями, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.
Указанная позиция также отражена в Обзоре судебной практики от ДД.ММ.ГГГГ "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года", в силу которой, достижение лицом 23-летнего возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <ФИО>5, умерший ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ), <ФИО>6, умершая ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ), приходятся <ФИО>2 родителями, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.
Из сообщения Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <ФИО>2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения в городе Красноярск.
ДД.ММ.ГГГГ заявление <ФИО>2, поданное в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием оснований, поскольку заявитель не относится к категории лиц, указанных в п. 1.2.1 административного регламента и не имеет законных оснований для предоставления государственной услуги (включен в список детей-сирот по месту жительства в <адрес>, место жительства не изменял).
Между тем, из свидетельства о регистрации по месту пребывания усматривается, что <ФИО>2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Санкт<адрес> лит. А с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ДогМа» и <ФИО>2 заключен договор об оказании платных образовательных услуг по очной форме обучения.
Справка, выданная ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет ИТМО» ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает, что <ФИО>2, является магистрантом 2 курса очной формы обучения факультета информационных технологий и программирования. Зачислен в университет ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке, выданной ООО «ДИПРА» ДД.ММ.ГГГГ, <ФИО>2 работает в указанной организации в должности инженера-программиста. Работа выполняется в офисе работодателя по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного Канала, <адрес> формате полной занятости, не является дистанционной.
Также истцом представлены выписки по счетам карт, из которых следует, что бытовые покупки им совершаются в Санкт-Петербурге, что также может служить доказательством фактического нахождения истца на территории Санкт-Петербурга.
Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на недвижимое имущество за <ФИО>2 не зарегистрировано.
В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.
Это связано с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.
Восполнение реализации вышеуказанных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Необеспечение указанных граждан жилыми помещениями по достижении ими возраста 23 лет по месту жительства при включении в Список, также не может ограничивать их право на возможность смены постоянного места жительства в пределах территории Российской Федерации.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
В соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицированного Указом Президиума ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 4812-VIII), каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.
Аналогичные права граждан Российской Федерации закреплены в ст. 27 Конституции Российской Федерации, согласно которой, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Изменение гражданином места жительства влечет снятие его с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Таким образом, в один период времени у гражданина не может быть более одного места жительства.
Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу нерешенности их жилищного вопроса вынуждены менять место своего фактического проживания, переезжая по месту работы, аренды жилого помещения, исходя из финансовых возможностей, при создании семьи - по месту жительства новых ее членов. Поскольку предоставляемое жилое помещение из специализированного жилищного фонда для указанных лиц признано обеспечивать жилищную потребность лиц указанной категории, предоставление такого жилого помещения вне места фактического проживания лица из числа детей-сирот, удаленного от места работы и проживания семьи льготника, не отвечает целям реализации государственной гарантии решения жилищного вопроса сирот и лиц из их числа.
При указанных обстоятельствах, то обстоятельство, что место жительства истца было изменено за пределами 23-летнего возраста, правового значения не имеют и не могут влиять на его конституционные права выбора места жительства в пределах территории Российской Федерации, ввиду того, что ранее за ним уже было признано право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, однако данное право не было им реализовано по независящим от него обстоятельствам.
Истец по прежнему месту жительства жилья не получал, в собственности истца жилых помещений не имеется.
В связи с переездом в Санкт-Петербург и регистрацией по другому месту жительства истец не утратил право на жилье, которое предоставлено ему законом и нереализовано им в установленном порядке, обоснованно обратился в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о переводе в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Санкт-Петербурга с одновременным исключением из такого списка на территории <адрес>.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований у администрации <адрес> Санкт-Петербурга для отказа <ФИО>2 во включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Санкт-Петербурга.
Таким образом, требования <ФИО>2 подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 55-57, 67, 98, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <ФИО>2 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить отказ <адрес> Санкт-Петербурга во включении <ФИО>2 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Санкт-Петербурга.
Обязать <адрес> Санкт-Петербурга включить <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Санкт-Петербурга.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 04.06.2026