РЕШЕНИЕ
08 июля 2026 года г. Уссурийск
Судья Уссурийского районного суда Приморского края Бутенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Находка на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора от 26.03.2026 №03П-20-0045 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» Рыбальченко Е. В., установила:
постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора от 26.03.2026 №03П-20-0045 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» Рыбальченко Е. В., прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением заместителем прокурора г. Находка подан протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в уполномоченный орган, т.к. при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм КоАП РФ. В обоснование протеста указал, из постановления следует, что не раскрыта субъективная сторона правонарушения, не указано какие действия или бездействие должностного лица привели к превышению предельных значений отклонений от температурного графика. Вместе с тем, объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. При этом обязательными признаками субъективной стороны является вина, а факультативными - мотив и цель. Вина же представляет собой психическое отношение лица к совершенному деянию и его последствиям. Состав правонарушения, установленного ст. 9.11 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает за неисполнение обязанностей и требований, прямо предусмотренных соответствующими правилами, в независимости от последствий, поскольку под угрозу ставится установленный порядок пользования, а также правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей. Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее - Правила №511), которые обязательны при эксплуатации, в частности, паровых и водогрейных котельных, включая встроенные, пристроенные и крышные, за исключением котельных или котлов в составе единого технологического процесса производства и потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя только для производственных целей. В ходе проведенного прокуратурой города анализа установлено, что ДД.ММ.ГГ имели место факты превышения допустимых предельных значений отклонений от температурного графика. В соответствии с приказом о приеме работника на работу от 31.01.2024 № 49-ЛС директором Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» назначен Рыбальченко Е.В. Согласно п. 1.2, п.2.1, п.2.6, п. 3.2, п.3.4 Должностной инструкции директора филиала от ДД.ММ.ГГ директор филиала относится к категории руководителей и выявленные прокуратурой города нарушения, выразившиеся в отклонении от допустимых предельных значений отклонений от температурного графика, свидетельствуют о невыполнении директором Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» Рыбальченко Е.В. обязанностей по обеспечению надежной эксплуатации закрепленных объектов и оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, в том числе путем руководства деятельностью филиала. При этом правонарушение совершено должностным лицом в форме неосторожности, поскольку директор филиала не осознавал общественно-опасный характер своего деяния бездействия), хотя должен был и мог его сознавать. Вывод должностного лица в постановлении о не раскрытии в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении субъективной стороны правонарушения сделан без всестороннего и объективного исследования материалов дела об административном правонарушении. Указанный вывод в формулировке, изложенной в оспариваемом постановлении, сводится к указанию отсутствия объективной стороны административного правонарушения, поскольку указывает на отсутствие в постановлении информации о действиях или бездействии должностного лица. Однако данный элемент состава административного правонарушения описан в форме бездействия путем приведения нарушенных пунктов Правил № 511, а также должностных обязанностей, неисполненных директором Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго».
В судебное заседание заместитель прокурора г. Находка, должностное лицо Рыбальченко Е.В. не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили. Протест рассмотрен без их участия.
Представитель административного органа Коваль П.В. полагал, что постановление является законным и обоснованным, т.к. в должностные обязанности Рыбальченко Е.В. не входит осуществление контроля температурного графика тепловой сети котельной и конкретного оборудования котельной. Просил отказать в удовлетворении протеста.
Судья, выслушав пояснения, изучив доводы протеста, представленные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Диспозиция статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсылочной (бланкетной) к требованиям правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил.
Субъектами правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать указанные ст. 9.11 КоАП РФ правила: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, которые устанавливают обязательные требования к безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.Согласно п.126 Правил №511 температура сетевой воды в подающих трубопроводах источников тепловой энергии задается центральной диспетчерской службой на основании температурного графика в зависимости от значений усредненной температуры наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 часов, определяемый диспетчером в зависимости от текущих и (или) прогнозных погодных условий и времени доставки теплоносителя до наиболее удаленных потребителей.
Согласно п. 127 Правил №511 допустимые предельные значения отклонений от температурного графика и заданного гидравлического режима не должны снижать качество теплоснабжения по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, 3%.
Из материалов дела усматривается, в ходе проведенного прокуратурой XXXX анализа установлено, что ДД.ММ.ГГ в котельных XXXX по адресу: XXXXБ, XXXX и XXXX, в XXXX, в XXXX, имели место факты превышения допустимых предельных значений отклонений от температурного графика, что не соответствует п.126 и п.127 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 №511. Прокуратурой установлено, что не соблюдение Правил №511 нарушает права граждан, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с приказом о приеме работника на работу от 31.01.2024 № 49-ЛС, п.3.2 и 3.4 директор Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» Рыбальченко Е.В. прокуратурой г. Находка определен как должностное лицо, подлежащее административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ, а именно ДД.ММ.ГГ директор Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», находясь по адресу: Приморский край, XXXX (юридический адрес), нарушил правила эксплуатации тепловых энергоустановок и тепловых сетей, чем совершил правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ, то есть нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора г. Находка дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» Рыбальченко Е.В.
Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора от 26.03.2026 №03П-20-0045 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица Рыбальченко Е.В., прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку отсутствуют доказательства нарушения прав граждан в результате превышения предельных значений отклонений от температурного графика ДД.ММ.ГГ, в деле отсутствуют акты, фиксирующие отклонение от нормативных температурных параметров в жилых помещениях граждан. Наличие угрозы жизни и здоровью граждан документально не подтверждено. Понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования надзорных органов неминуемо влечет наступление негативных последствий. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит информации о нарушениях, допущенных директором филиала Рыбальченко Е.В. относительно его должностных обязанностей (должностной инструкции), в результате которых произошло превышение допустимо предельных значений отклонений от температурного графика. Не раскрыто, какие действия или бездействия должностного лица - директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» Рыбальченко Е.В. привели к превышению предельных значений.
Оценив в совокупности письменные материалы дела, нахожу выводы начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю о наличии оснований в силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно п. 1.2 Должностной инструкции директора филиала от ДД.ММ.ГГ (далее - Должностная инструкция) директор филиала относится к категории руководителей, и осуществляет общее руководство производственно-хозяйственной и финансово - экономической деятельностью филиала (п.2.1), контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в деятельности всех служб (п.2.6 должностной инструкции). В соответствии с п. 3.2 Должностной инструкции директор филиала обеспечивает, в частности, выполнение филиалом функций по предоставлению потребителям услуг по теплоснабжению на территории Приморского края. Согласно п. 3.4 Должностной инструкции директор филиала обязан обеспечивать надежную эксплуатацию закрепленных объектов и оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение их своевременного и качественного ремонта, строительства, технического перевооружения и реконструкции; обеспечивает сохранность закрепленного за филиалом имущества Предприятия, его эффективное использование.
Вместе с тем, изложенные должностные обязанности не свидетельствуют о наличии у директора филиала Рыбальченко Е.В. обязанности контролировать температуру сетевой воды в подающих трубопроводах источников тепловой энергии.
Описание объективной стороны в постановлении заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не позволяет сделать вывод, какие конкретно противоправные действия или бездействие совершил директор филиала Рыбальченко Е.В., которые бы указывали на нарушение им правил либо неисполнение им, как должностным лицом Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» п.126 и п.127 Правил №511 в котельных.
То обстоятельство, что установлен факт превышения в котельных допустимых предельных значений отклонений от температурного графика само по себе недостаточно для признания Рыбальченко Е.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, поскольку не свидетельствует о возникновении указанных обстоятельств вследствие ненадлежащего исполнения данным должностным лицом Правил № 511 либо своих должностных обязанностей.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела выполнены должностным лицом административного органа в полном объеме.
Постановление должностного лица мотивировано, оно отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Оснований не согласиться с законностью и обоснованностью данного постановления не имеется.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Доводы протеста не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом административного органа при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Оснований для отмены либо изменения состоявшегося постановления не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решила:
постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора от 26.03.2026 №03П-20-0045 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» Рыбальченко Е. В., оставить без изменения, протест заместителя прокурора г. Находка, без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.В. Бутенко