РЕШЕНИЕ
15 июля 2026 года г.Уссурийск
Судья Уссурийского районного суда Приморского края Бутенко Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Березина Д. Д. на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Березина Д. Д., XXXX, установил:
постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу XXXX от ДД.ММ.ГГ Березин Д.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с постановлением, Березин Д.Д. подал жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование указал, протокол об административном правонарушении был составлен лицом, не уполномоченным на его составление, что является существенным недостатком протокола. ДД.ММ.ГГ он являлся по повестке к 9:00 по адресу: г. Уссурийск, XXXX, его явку зафиксировал начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО1. Во время явки в военный комиссариат г. Уссурийска ДД.ММ.ГГ ему пояснили, что он не прошел дополнительное обследование по направлению с осеннего призыва 2025 года, ввиду чего будет оштрафован, однако, направлений на обследование он не получал, к ответственности привлекли за неявку по повестке, однако неявки не было.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГ ему сказали прийти по повестке, когда закончится отсрочка.
Начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с Березиным Д.Д. лично не знаком. Не помнит, приходил ли призывник ДД.ММ.ГГ на XXXX, т.к. на эту дату выданы повестки большому количеству людей. ДД.ММ.ГГ решением призывной комиссии УГО Березину Д.Д. предоставлена отсрочка, ДД.ММ.ГГ решение призывной комиссии было утверждено призывной комиссией Приморского края. На ДД.ММ.ГГ Березина Д.Д. вызывали для медицинского освидетельствования. Если бы он действительно приходил, то он бы значился в списке граждан, вызванных на заседание призывной комиссии ДД.ММ.ГГ и в протоколе заседаний призывной комиссии за ДД.ММ.ГГ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, т.к. данная обязанность предусмотрена должностной инструкцией помощника начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу, утверждённой на основании приказа военного комиссара Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ. Просит жалобу оставить без удовлетворения.
Судья, выслушав пояснения, изучив представленные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( ст. 24.1 КоАП РФ).
На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.
Часть 1 статьи 31 ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» предусматривает, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
В предусмотренных законом случаях призыв на военную службу включает в себя не только обязанности граждан, установленные статьей 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», но и другие обязанности, в том числе прибытие призывника по направлению призывной комиссии в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания (пункт 4 статьи 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ, к уважительным причинам неявки гражданина при условии документального подтверждения отнесены: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных указанным Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что помощником начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ДД.ММ.ГГ в отношении Березина Д.Д. составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует: ДД.ММ.ГГ Березин Д.Д. нарушил правила воинского учета, выразившиеся в неявке гражданина, обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата города Уссурийска Приморского края, осуществляющего воинский учет в установленное время и без уважительной причины. Действия Березина Д.Д. квалифицированы по ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ, то есть неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу постановления XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обязательные требования к составлению протокола об административном правонарушении содержатся в ст. 28.2 КоАП РФ, в нем среди прочего должно быть указано место и время совершения административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
На основании ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны среди прочего обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно статье 23.11 КоАП РФ военные комиссариаты рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 19.38, 20.36, 21.1 - 21.7 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени военных комиссариатов вправе: военные комиссары субъектов Российской Федерации; военные комиссары муниципальных образований; начальники отделений военных комиссариатов муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пункту 52 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье:
должностные лица органов, уполномоченных в области обороны, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 12 статьи 7.30.3 (в части продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции), частью 2 статьи 11.6 (в части уничтожения или повреждения плавучих и береговых средств навигационного оборудования), частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;
В силу пункта 19 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.5.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 6.3 ст. 28.3 КоАП РФ наряду со случаями, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом и совершенных на территориях субъектов Российской Федерации, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными законами, либо заключенными в соответствии с федеральным законом соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ вправе составлять военные комиссары субъектов Российской Федерации; военные комиссары муниципальных образований; начальники отделений военных комиссариатов муниципальных образований.
Следовательно, помощник начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Уссурийска Приморского края, несмотря на должностную инструкцию, утвержденную приказом военного комиссара Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX, не входит в перечень должностных лиц, установленный ст.28.3, ст. 23.11 КоАП РФ, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении, составлен не уполномоченным должностным лицом, не содержит место и время совершения административного правонарушения, следовательно, в силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть использован в качестве доказательства по делу.
Более того, ДД.ММ.ГГ Березин Д.Д. прошел медицинское освидетельствование.
ДД.ММ.ГГ Призывной комиссией УГО Березину Д.Д. на основании пп. «а» п.1 ст. 24 Федерального закона №53 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГ, решение утверждено призывной комиссией Приморского края ДД.ММ.ГГ.
В силу ч.2 ст. 22 Федерального закона №533 на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
При таких обстоятельствах, у Березина Д.Д. отсутствовала обязанность являться ДД.ММ.ГГ к 09.00 часам в военный комиссариат г. Уссурийска Приморского края, по адресу: XXXX, для медицинского освидетельствования на основании повестки от ДД.ММ.ГГ XXXX, т.к. ему уже была предоставлена отсрочка от призыва.
Кроме того, административным органом не опровергнут довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что ДД.ММ.ГГ он прибыл по повестке по адресу: XXXX, г. Уссурийск.
Список граждан, подлежащих явке на заседание призывной комиссии ДД.ММ.ГГ, указанное обстоятельство не подтверждает, в списке Березина Д.Д. нет. При этом из аналогичных списков о явке на заседание призывной комиссии от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ в случае неявки призывников делается отметка «н/явка».
Из копии заявления Березина Д.Д. следует, что ДД.ММ.ГГ он лично получил выписку из протокола заседания призывной комиссии за период осеннего призыва 2025 года, что не позволяет сделать однозначный вывод о его неявке по повестке. При этом в силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Несоблюдение требований прямо, предусмотренных ст.28.2, ст. 28.3 КоАП РФ свидетельствует о существенных нарушениях, допущенных при привлечении лица к административной ответственности. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным, т.к. оно основано на протоколе об административном правонарушении, составленном с нарушением требований ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ и не уполномоченным должностным лицом.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностным лицом военного комиссариата г. Уссурийска Приморского края были допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие объективно, полно и всесторонне выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Принимая во внимание, что допущенные по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, а возможность вернуть протокол об административном правонарушении утрачена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно, имеются основания для отмены постановления и прекращения производства по делу на основании пункта 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, пункта 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
По изложенному, руководствуясь статьями 30.1-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, решил:
постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу от ДД.ММ.ГГ XXXX по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Березина Д. Д., отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Березина Д. Д., - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Березина Д. Д., удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.
Судья Н.В. Бутенко