ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 сентября 2026 г. г. Иркутск
Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Занора Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Коваленко Юрия Афанасьевича, родившегося Дата в Адрес, зарегистрированного по адресу: Адрес (ИНН №, ОГРН №),
УСТАНОВИЛ:
14.07.2026 в 12:20 часов при проведении сотрудниками территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области МТУ Ространснадзора по СФО постоянного рейда по адресу: Адрес, выявлено грубое нарушение лицензионных требований при эксплуатации транспортного средства марки «MERCEDES-BENZ», государственный регистрационный знак №, осуществлявшего перевозку пассажиров по заказу, допущенное ИП Коваленко Ю.А., выразившееся в необеспечении передачи данных о транспортном средстве через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
По данному факту 18.08.2026 государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области МТУ Ространснадзора по СФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Коноваловой С.П. составлен протокол об административном правонарушении № 38262223, деяние ИП Коваленко Ю.А. квалифицировано по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
ИП Коваленко Ю.А. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 2 к ст. 14.1.2 КоАП РФ).
В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).
К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (пункт 39 Положение о лицензировании).
Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ, предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с подп. «д» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе, допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
На основании пунктов 2, 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2216, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
Из выписки из ЕГРИП следует, что основным видом деятельности ИП Коваленко Ю.А. является деятельность сухопутного пассажирского транспорта, перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (л.д. 27-33).
Деятельность по перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении является лицензируемым видом деятельности, в связи с чем на осуществление данного вида деятельности ИП Коваленко Ю.А. Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Иркутской области 09.11.2022 выдана лицензия №, что подтверждается выпиской из реестра лицензий, куда внесено транспортное средство «MERCEDES-BENZ», государственный регистрационный знак № (л.д. 34-35).
Согласно путевому листу от 14.07.2026, выданному ИП Коваленко Ю.А., автобус «MERCEDES-BENZ», государственный регистрационный знак О086ВО/138, под управлением водителя ФИО4 14.07.2026 осуществлял перевозку пассажиров по заказу (л.д. 15-16).
Также из материалов дела следует, что 14.07.2026 в 12:20 часов при проведении постоянного рейда на основании решения № 1705/2026 заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО от 06.07.2026 государственным инспектором Территориального отдела по Иркутской области МТУ Ространснадзора по СФО ФИО5 по адресу: Адрес, установлено, что ИП Ковлаенко Ю.А. при эксплуатации транспортного средства марки «MERCEDES-BENZ», государственный регистрационный знак №, осуществлявшего перевозку пассажиров по заказу под управлением водителя ФИО4, допустил грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в необеспечении передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки «MERCEDES-BENZ», государственный регистрационный знак №, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор.
Выявленное нарушение зафиксировано в акте постоянного рейда от 14.07.2026 (л.д. 8-9) и подтверждается распечаткой из программного средства контроля «Ространснадзор КИАСК-ТС-РВ» (л.д. 8, 19-20).
Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.08.2026 (л.д. 1-3); копией акта постоянного рейда № 304 от 14.07.2026, где зафиксирован факт того, что данные Глонасс не передаются в Ространснадзор (л.д. 8-9); копией протокола опроса водителя в ходе постоянного рейда № 304 от 14.07.2026 (л.д. 10); копией протокола инструментального обследования от 14.07.2026, где зафиксировано отсутствие навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ (л.д. 11-12); копией протокола осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 14.07.2026 (л.д. 13); копией путевого листа от 14.07.2026 (л.д. 15-16); копией водительского удостоверения ФИО4 и свидетельства о регистрации ТС «MERCEDES-BENZ», государственный регистрационный знак № (л.д. 17-18); распечаткой сведений из программного средства контроля «Ространснадзор КИАСК-ТС-РВ» (л.д. 19-20); фотоматериалом (л.д. 21-22); копией решения о проведении постоянного рейда от 06.07.2026 (л.д. 23-26); выпиской из ЕГРИП в отношении ИП Коваленко Ю.А. (л.д. 27-33); выпиской из реестра лицензий (л.д. 34-35);
Исследованные судом доказательства получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять им у суда нет никаких оснований.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что 14.07.2026 в 12:20 часов по адресу: Адрес, в ходе постоянного рейда сотрудниками Ространснадзора в отношении ИП Коваленко Ю.А. выявлено нарушение лицензионных требований, выразившееся в допуске к лицензируемому виду деятельности автобуса «MERCEDES-BENZ», государственный регистрационный знак № не обеспечивающего передачу данных через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор, что является нарушением подп. «д» п. 8 Положения о лицензировании, относящегося в соответствии с п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований, тем самым ИП Коваленко Ю.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, квалифицируемое как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Примечанием к ст. 14.1.2 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что ИП Коваленко Ю.А. были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Обсуждая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Судья учитывает, что ИП Коваленко Ю.А. является микропредприятием и с 10.11.2022 внесен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Судья принимает во внимание, что санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ является альтернативной и предусматривает для юридических лиц наряду с административным штрафом в размере двухсот тысяч рублей административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица на срок до девяноста суток.
С учетом положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание ИП Коваленко Ю.А. должно быть назначено в виде штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку оно в полной мере соответствует характеру совершенного правонарушения, будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ. Административное наказание в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя с учетом вышеприведенных обстоятельств будет чрезмерно суровым.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
Так, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц ввиду ненадлежащего исполнения ИП Коваленко Ю.А. публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями лицензионного законодательства в области транспорта при перевозке пассажиров.
По этим же обстоятельствам оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.
Также отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении ИП Коваленко Ю.А., осуществляющему деятельность в качестве микропредприятия и состоящего в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, наказания, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II названного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
При этом примечанием к ст. 14.1.2 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Исключительных обстоятельств, позволяющих при назначении наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья не усматривает с учетом характера совершенного административного правонарушения.
Учитывая изложенное, характер противоправных действий, связанных с перевозкой пассажиров автобусом, не оборудованным системой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу данных о транспортном средстве через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор, что является грубым нарушением условий лицензии, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, то обстоятельство, что ИП Коваленко Ю.А. включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, в целях предупреждения совершения ИП Коваленко Ю.А. новых правонарушений, а равно формирования уважительного отношения к требованиям соблюдения лицензионного законодательства, судья считает необходимым назначить ИП Коваленко Ю.А. наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
индивидуального предпринимателя Коваленко Юрия Афанасьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Разъяснить положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть направлена в Октябрьский районный суд г. Иркутска до истечения указанного срока. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.
Разъяснить положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
№
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.Н. Занора